Решение № 2А-343/2019 2А-343/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-343/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Закржевском П.М.,

с участием административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков - командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №00000 ФИО3, прокурора – помощника военного прокурора 54 военной прокуратуры (гарнизона) <...> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-343/2019 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №00000, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, а также отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными приказы командира войсковой части №00000 от 18 октября 2017 г. № 23-лс, согласно которого он уволен с военной службы и от 19 октября 2019 г. № 205 – с/ч, в части его исключения из списков личного состава воинской части, а также решение жилищной комиссии указанной воинской части от 8 августа 2019 г. № 5-19, которым ему отказано в принятии на жилищный учет, для обеспечения как служебным жильем, так и жилым помещением для постоянного проживания, отменить данные приказы и решение, восстановить его на военной службе до обеспечения жилым помещением.

В административном исковом заявлении и судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что в октябре 2017 г. был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава войсковой части №00000 в связи с истечением срока контракта. В апреле 2016 г. он обратился с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях. В мае 2016 г. рассмотрение его рапорта было отложено для предоставления им (ФИО1) дополнительных документов. В августе 2016 г. он представил дополнительные документы, после чего жилищной комиссией воинской части принято решение об истребовании правоустанавливающих документов на домовладение по адресу: <адрес> и акта проверки жилищных условий по данному адресу, и, соответственно, рассмотрение его рапорта было отложено. Истребуемые документы были им представлены в жилищную комиссию, однако когда именно он не смог пояснить. При этом, его рапорт о принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении рассмотрен не был, в связи с чем в 2019 г. он обратился в органы военной прокуратуры с заявлением о защите его прав, связанных с жилищным обеспечением. В августе 2019 г., в связи с проведенной прокурорской проверкой, его рапорт рассмотрен и ему отказано в постановке на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, так как он не военнослужащий, а также отказано в принятии на учет нуждающихся для обеспечения жильем для постоянного проживания, поскольку он не обращался с соответствующим рапортом. Полагал, что после принятия на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, он будет переведен на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, поэтому соответствующий рапорт в жилищную комиссию воинской части он не подавал. В настоящее время проживает на съемной квартире. В связи с необеспечением жилым помещением от военного ведомства в период прохождения военной службы, считает незаконными приказы о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части. Также пояснил, что ранее не обжаловал приказы о его увольнении и исключении из списков личного состава, поскольку полагал, что его обеспечат жилым помещением.

Представитель административного истца требования, изложенные в заявлении поддержал, при этом дал пояснения, соответствующие изложенному выше. Кроме того, обратил внимание суда, что ФИО1 имел право находиться на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Представитель административных ответчиков – командира войсковой части №00000 и председателя жилищной комиссии указанной воинской части ФИО3, требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, при этом пояснил, что в мае и августе 2016 г. жилищная комиссия воинской части откладывала рассмотрения рапорта ФИО1 о его постановке на учет нуждающихся в специализированном жилом помещении для предоставления дополнительных документов. При этом, документы истребуемые у ФИО1 поступили в воинскую часть, однако когда именно он не может пояснить, поскольку на них отсутствует входящий номер, а рапорта о приобщении указазанных документов административный истец не подавал. После прокурорской проверки, жилищной комиссией было отказано в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, поскольку рапорт от указанного военнослужащего о принятии его на учет не поступал. Что касается требований административного истца о признании незаконными приказов о его увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава, то они являются необоснованными, поскольку ФИО1 уволен с военной службы по истечении срока контракта, во время проведения с ним беседы сообщил, что жильем обеспечен и выразил согласие с предстоящим увольнением.

Прокурор в своем заключении предложил в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Из рапорта ФИО1 от 11 апреля 2016 г. видно, что он просит принять его на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части №00000 от 16 мая 2016 г. № 4-16 рассмотрен вопрос о включении ФИО1 в список очередников на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда и при рассмотрении рапорта ФИО1 принято решение истребовать у ФИО1 дополнительные документы.

Как следует из рапорта ФИО1 от 23 мая 2016 г., он представляет документы (свидетельство о праве на наследство, свидетельство о государственной регистрации права, справку о регистрации) в жилищную комиссию воинской части в соответствии с решением данной комиссии от 16 мая 2016 г.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части №00000 от 17 августа 2016 г. № 7-16 рассмотрение жилищного дела ФИО1 отложено, для предоставления правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: <адрес> акта проверки жилищных условий и иных документов.

В соответствии с листами бесед, проведенных с ФИО1 1 октября 2017 г. и 18 октября 2017 г., указанный военнослужащий выразил свое согласие с предстоящим увольнением с военной службы, на увольнении настаивал, жильем по установленным нормам обеспечен.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 18 октября 2017 г. № 23 л/с ФИО1 уволен с военной службы на основании подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 19 октября 2017 г. № 205 с/ч ФИО1 с 19 октября 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии войсковой части №00000 от 8 августа 2019 г. № 5-19 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении служебного жилья, поскольку он не является военнослужащим, а с рапортом о представлении необходимых документов он не обращался. Кроме того, из данного протокола видно, что с заявлением (рапортом) о признании его нуждающимся для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания ФИО1 в жилищную комиссию не обращался, и соответственно, указанный вопрос комиссией не рассматривался.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.Из материалов дела, а также пояснений административного истца следует, что в октябре 2017 г. ФИО1 был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части, о чем ему было известно не позднее декабря 2017 г.

При этом, с административным исковым заявлением об оспаривании приказов командира войсковой части №00000 от 18 октября 2017 г. № 23-лс, согласно которого он уволен с военной службы и от 19 октября 2019 г. № 205 – с/ч, в части его исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 обратился в суд в ноябре 2019 г., то есть более чем через 2 года после своего увольнения и исключения из списков личного состава части.

Исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств по делу, а в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Поскольку истцом не представлено в суд доказательств наличия таких причин пропуска срока обращения в суд, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, а истечение этого срока в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, то суд приходит к выводу, что в удовлетворении данного административного искового заявления в части признания незаконными приказов командира войсковой части №00000 от 18 октября 2017 г. № 23-лс и от 19 октября 2019 г. № 205 – с/ч, необходимо отказать в связи с пропуском срока.

Каких-либо иных обстоятельств, относящихся к личности административного истца, объективно исключающих возможность подачи им заявления в суд в установленный процессуальным законом срок, из материалов дела не усматривается.

Согласно ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с этим, учитывая, что на момент рассмотрения рапорта ФИО1 (8 августа 2019 г.) в части принятия его на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, он утратил статус военнослужащего, то в данной части также необходимо отказать в удовлетворении заявления, в связи с пропуском срока, в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Так, суд принимает во внимание, что во время проведения беседы при увольнении с военной службы в 2017 г. ФИО1 сообщил, что жильем обеспечен, проживал и в настоящее время проживает в съемной квартире, то, соответственно, не позднее 2017 г. административному истцу было известно, что он не состоит на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих ФИО1 своевременно обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий жилищной комиссии воинской части, связанных с нерассмотрением его рапорта о принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении, не приведено.

Что касается требований административного истца в части признания незаконным решения жилищной комиссии войсковой части №00000 от 8 августа 2019 г. № 5-19 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, то суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В соответствии с п. 3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации» (утв. Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно») для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, к которому прилагаются документы, указанные в данном пункте.

При этом, из материалов административного дела видно, что ФИО1 с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания в жилищную комиссию или иной уполномоченный орган во время прохождения военной службы, в том числе и в период после увольнения с военной службы, не обращался.

Обращение ФИО1 в жилищную комиссию с рапортом от 11 апреля 2016 г. для предоставлении служебного жилого помещения не может являться основанием принятия административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, поскольку в данном случае предусмотрен отдельный порядок принятия на соответствующий жилищный учет.

Следовательно, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения жилищной комиссии войсковой части №00000 от 8 августа 2019 г. № 5-19, также необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №00000, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, а также отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин