Постановление № 5-42/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-42/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Селемджинского районного суда Амурской области Василенко О.В.,

при секретаре Булат Е.П.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Селемджинского района по финансово-экономическим вопросам ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации <адрес> по финансово-экономическим вопросам ФИО1.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Селемджинского района в пределах имеющихся полномочий, в связи с жалобой ФИО2 в адрес администрации Селемджинского района направлено требование о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ информации о причинах неисполнения решения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация района обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в пгт. Февральск, а также, когда и какие меры были приняты администрацией района для исполнения указанного решения суда. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру из администрации района за подписью и.о. главы администрации Селемджинского района Асадчей JI.B. поступил ответ, из содержания которого следует, что в 2018 году из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот выделены 947100 рублей. ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, жилое помещение будет приобретено для ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре района зарегистрирована повторная жалоба ФИО2 в связи с непредоставлением ей жилого помещения администрацией Селемджинского района. Из ответа администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в прокуратуру, следует, что приобретенное по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение предоставлено ФИО5 Таким образом, и.о. главы администрации Селемджинского района Асадчей JI.B. прокурору Селемджинского района сообщены недостоверные сведения по предмету проверки, требования прокурора не выполнены в полном объёме.

Представитель прокуратуры Селемджинского района, а также лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - заместитель главы администрации Селемджинского района по финансово-экономическим вопросам ФИО1 - в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Из поступивших в судебное заседание письменных возражений ФИО1 следует, что вопрос о законности и обоснованности требований прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела; обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре; в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует информация о том, какое именно требование прокуратуры не исполнено, а также в чём состоит умышленное невыполнение требований прокурора. Кроме того, требование прокуратуры о предоставлении информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поступило в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, на предоставление ответа было отведено меньше одних суток; ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры был дан исчерпывающий ответ на все вопросы. Считает, что прокуратура необоснованно квалифицирует её действия, как умышленные, при этом предоставление жилого помещения органами местного самоуправления зависит на прямую от информации, предоставляемой Министерством социальной защиты населения Амурской области; информация в прокуратуру из-за минимальных сроков, была получена из министерства соц. защиты по телефону. Никакого умысла в данной ситуации не было, считает, что требование прокуратуры было выполнено в полном объеме и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав представленные по делу материалы, прихожу к выводу, что вина исполняющего обязанности главы администрации Селемджинского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1 ст.22 вышеуказанного Федерального закона прокурор вправе, в том числе, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Селемджинского района проводилась проверка по обращению ФИО2 поступившему ДД.ММ.ГГГГ из управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций.

В ходе указанной прокурорской проверки прокурором в адрес главы Селемджинского района ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование исх.№, а о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующей информации:

о причинах неисполнения решения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Селемджинского района обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных норм, в порядке очередности указанной категории лиц, в пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области;

когда, и какие меры приняты администрацией района для исполнения указанного решения суда (перечислить);

номер очереди ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, дата внесения сведений о ней в список;

объем финансирования, поступившего из областного бюджета на цели приобретения жилья лицам указанной категории в 2018 году, сведения о расходовании данных средств.

Кроме того, в рамках проверки по обращению ФИО2 прокуратурой Селемджинского района в адрес главы администрации Селемджинского района ФИО6 направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации о списке жилых помещений в пгт.Февральск, находящихся в собственности Селемджинского района (адрес, кому и когда передано в пользование, на какой срок и на каких условиях), из них свободные на период 2017 года и истекший период 2018 года.

В ответ на вышеуказанные требования прокурора ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Селемджинского района ФИО1 была представлена информация, что ФИО2 постановлением администрации Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № принята на регистрационный учёт по обеспечению специализированным жильем; во исполнение решения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ФИО2 жильем, администрацией <адрес> направлена заявка в Министерство социальной защиты населения Амурской области о необходимости приобретения пяти квартир. В 2018 году из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот выделены 947.100 рублей. Администрацией Селемджинского района трижды объявлялся аукцион на приобретение жилого помещения для детей сирот. ДД.ММ.ГГГГ аукцион состоялся, ориентировочно с участником электронного аукциона будет заключено соглашение на приобретение жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение будет приобретено для ФИО2 Причина неисполнения решения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ФИО2 жилым помещением состоит в том, что в 2017 году из областного бюджета поступили всего 947.100 рублей, на эти средства по решению Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, квартира была приобретена ФИО8, относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализ представленной должностным лицом в ответ на требования прокурора информации позволяет прийти к выводу об отсутствии в представленной информации сведений об очереди ФИО2 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, а также сведений о жилых помещениях в пгт.Февральск, находящихся в собственности Селемджинского района (адрес, кому и когда передано в пользование, на какой срок и на каких условиях), из них свободных на период 2017 года и истекший период 2018 года. Вместе с тем из смысла ответа должностного лица ФИО1 следует, что ФИО3 (ФИО2) Д.П. находится в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, как первоочередная и именно ей будет предоставлено жилое помещение по итогам уже состоявшегося аукциона.

Однако ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проверки жалобы ФИО2 о не предоставлении ей жилого помещения, от главы администрации <адрес> на имя прокурора поступил ответ о том, что согласно региональному списку детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО15 стоит в очереди под номером 19. В 2018 году Министерством социальной защиты населения <адрес> выделено 947100 руб. для приобретения одной квартиры, и по результатам аукциона в 2018 году квартира была приобретена только для ФИО5 (которая в указанном списке стояла под номером 1).

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт предоставления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 в ответ на требования прокурора неполных сведении об очереди ФИО16 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, недостоверность сведений о принятии мер по приобретению жилья для ФИО2 в первоочередном порядке по результатам состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ аукциона, также не были предоставлены сведения о жилых помещений в пгт.Февральск, находящихся в собственности Селемджинского района (адрес, кому и когда передано в пользование, на какой срок и на каких условиях), из них свободных на период 2017 - 2018 г.г. в соответствии с требованием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно: требованиями прокурора Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), ответом и.о. главы администрации Селемджинского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), ответом главы администрации Селемджинского района ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ о возложении исполнения обязанностей главы администрации Селемджинского района на заместителя главы администрации района по финансово-экономическим вопросам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постановлением прокурора Селемджинского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6).

Из представленных материалов также следует, что в дальнейшем в связи с повторной жалобой ФИО17 прокурором заместителю главы администрации Селемджинского района по финансовым вопросам ФИО1 направлено постановление о явке от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ к 15.00 часам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснения по факту невыполнения законного требования прокурора и для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

К указанному прокурором времени для дачи объяснений должностное лицо ФИО1 не явилась, свою позицию при рассмотрении вопроса о привлечении её к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ не высказала.

Рассматривая вопрос о законности требований прокурора в адрес администрации Селемджинского района о предоставлении информации по вопросу реализации жилищных прав ФИО2, нахожу указанные требования прокурора законными, поскольку они вытекают из полномочий прокурора, при этом подтверждается факт проводимой прокурором проверки по жалобам ФИО2 в связи с нарушением администрацией Селемджинского района её жилищных прав, что выразилось в не предоставлении ФИО2 жилого помещения при наличии соответствующего судебного решения.

Таким образом, вина и.о. главы администрации Селемджинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно, в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Рассматривая довод должностного лица ФИО1 о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, какое именно требование прокурора не исполнено, также не указано, в чём состоит умышленное невыполнение требований прокурора, прихожу к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит сведения о проводимой прокурорской проверке, о существе требовании прокурора в рамках проверки, в постановлении также содержатся данные о предоставленных должностным лицом ФИО1 сведениях, информация, поступившая из администрации Селемджинского района после предоставления ответа ФИО1, после чего и.о. прокурора в указанном постановлении сделан обоснованный вывод о сообщении должностным лицом ФИО1 недостоверных сведений по предмету проверки, невыполнении требований прокурора. Учитывая, что фактические данные, содержащиеся в постановлении, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а также сделанный в постановлении вывод о виновности должностного лица в совершении указанного правонарушения полностью подтверждаются иными представленными по делу доказательствами, полагаю постановление о возбуждении дела об административном правонарушении допустимым по делу доказательством.

Доводы письменных возражений должностного лица ФИО1 о необоснованной квалификации её действий и о выполнении ею требований прокурора в полном объёме и надлежащим образом - полностью опровергаются вышеуказанными доказательствами, положенными в основу настоящего постановления, которые оцениваются судьёй, как допустимые и достоверные, а в своей совокупности достаточные для вывода о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и о виновности должностного лица ФИО1 в совершении указанного правонарушения.

Довод должностного лица ФИО1 о недостаточности времени для предоставления информации по требованию прокурора и формировании указанной информации по телефону на основании сведений Министерства социальной защиты населения Амурской области – нахожу неспособным повлиять на вывод о доказанности вины ФИО1 в совершённом правонарушении. Виновность должностного лица подтверждается совокупность представленных по делу доказательств, при этом учитываю установленное в судебном заседании обстоятельство, что после предоставления ДД.ММ.ГГГГ информации по требованию прокурора, до повторного истребования прокурором информации по тому же вопросу в сентябре 2018 года (в связи с выявленным фактом не предоставления ФИО2 жилого помещения по результатам аукциона ДД.ММ.ГГГГ) должностное лицо за истекшие три месяца не приняло каких-либо мер к уточнению ранее представленной прокурору информации и к устранению последствий своих действий в виде предоставления недостоверной информации.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и.о. главы администрации Селемджинского района ФИО1 в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить и.о. главы администрации Селемджинского района ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (двух тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать и.о. главы администрации Селемджинского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья О.В.Василенко

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

УФК по Амурской области (Прокуратура Амурской области)

ГРКЦ ГУ Банка России г. Благовещенск,

ИНН <***>, КПП 280101001, код ОКТМО 10701000,

КБК 41511690010016000140,

Расчетный счет получателя платежа 40101810000000010003, БИК 041012001,

УИН 41528251602000000006

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате необходимо представить в Селемджинский районный суд.