Решение № 2-1010/2019 2-1010/2019(2-1252/2018;)~М-297/2018 2-1252/2018 М-297/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1010/2019

Дело 2-1010/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 06 февраля 2019 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

Председательствующего - судьи Костычевой Л.И.,

с участием адвоката Ломановской Е.В.,

при секретаре Петровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения и социального благополучия Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления о постановке на учет на улучшение жилищных условий, недействительным права на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты инвалидам и участникам Вов, нуждающимся в улучшении жилищных условий на приобретение жилого помещения и взыскании денежных средств

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обратилось в суд с иском к Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления № от 21.07.2014 «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий», признании недействительным права на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения и взыскании с ФИО1 денежных средств в размере выплаченной ей субсидии за приобретенное жилое помещение в сумме 1 155 060 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что решением межведомственной комиссии по результатам обследования жилого дома, в котором проживала ФИО1, являющаяся вдовой участника Великой Отечественной войны, он признан непригодным для проживания.

Постановлением главы администрации МО «Спешневское сельское поселение» № от 21.07.2014 «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий» ФИО1 поставлена на очередь в улучшении жилищных условий.

10.03.2016 Главным управлением труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области (ныне Министерство здравоохранения, семьи т социального благополучия Ульяновской области) ФИО1, как вдове участника ВОВ, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ», ФЗ от 12.01.1995 №5 ФЗ «О ветеранах», была предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения за счет федерального бюджета в размере 1 155 060 руб. С использованием данных средств ФИО1 14.03.2016 приобретено жилое помещение общей площадью 27,3 кв.м., по адресу: <адрес> р.<адрес>В <адрес>.

При проведении проверки в АМО «Спешневское сельское поселение» прокуратурой района выявлено, что в нарушении требований закона в личном деле ФИО1 отсутствовала выписка из ЕГРН об отсутствие недвижимости за последние пять лет. При том, что жилой дом ФИО1 был продан 02.08.2013 ФИО3

Истец считает, что АМО «Спешневское сельское поселение» Министерство было введено в заблуждение в части нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий и предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Представители истца ФИО4 ФИО5 (доверенности в деле) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. Исковые требования поддерживает.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и письменный отзыв, в котором высказала не согласие с заявленными исковыми требованиями. Указала, что она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с признанием непригодным для проживания жилого дома, в котором она проживала. Она в установленном законом порядке признана вдовой участника ВОВ и воспользовалась правом на улучшение жилищных условий один раз. При обращении с заявлением ею был представлен исчерпывающий перечень необходимых документов. Намеренного ухудшения жилищных условий с её стороны допущено не было. Сведений о зарегистрированных прав на недвижимость за 5 лет с неё не требовали. Такая справка была истребована Министерством с 2009 года. Указывает, что истцом пропущен срок оспаривания постановления, о применении которого она заявляет.

Ответчица ФИО2 исковые требования не признала, привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве ФИО1 Дополнила, что в настоящее время приобретенная квартира ФИО1 по договору дарения была передана в дар ей, как дочери. ФИО1 проживала в жилом доме по <адрес> в <адрес>. Дом требует капитального ремонта и заключением комиссии был признан непригодным для проживания. Сбором документов занимался внук ФИО3 ФИО1, как вдова ВОВ, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и, на выделенную денежную субсидию, ею была приобретена квартира в р.<адрес>. В связи с болезнью матери, она (ФИО2) вынуждена была переехать в р.<адрес>. ФИО1 при жизни распорядилась имуществом и дом передала внуку ФИО3 (безвозмездно). Поскольку уход за матерью (ФИО1) осуществляет она (ФИО2), то квартиру мать подарила ей. При этом, мать в настоящее время продолжает значится зарегистрированной в <адрес>, но имеет временную регистрацию в приобретенной квартире. Поскольку она привязана к своему дому, то в летний период проживает в доме, а зимой и, когда требуется за ней уход по состоянию здоровья, она проживает в квартире. Данный иск был оформлен Министерством в связи с жалобой ФИО3, который остался недовольным решением ФИО1 о передаче квартиры в дар ФИО2 После оформления договора дарения, им, как собственником жилого дома, был отключен в доме газ. В настоящее время состояние дома не улучшилось, а ухудшилось. Никто никакого ремонта в нем не производил, но ФИО3 не препятствует и не препятствовал ФИО1 проживать в его доме. Пояснила, что на момент постановки на учет право собственности ФИО1 на жилой дом не было зарегистрировано в ЕГРН, поэтому выписка была представлена только на земельный участок.

Представитель ответчика Администрации МО «Спешневское сельское поселение» ФИО6, действующий на основании доверенности и ФИО7, действующая на основании распоряжения, исковые требования не признали. Указали, что ФИО1 в установленном законом порядке признана вдовой участника ВОВ и была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с признанием непригодным для проживания жилого помещения. Считают никакого намеренного ухудшения своих жилищных условий с её стороны не допущено. Другого жилого помещения она не имела. Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания не признано незаконным, в связи с чем, полагают оснований для признания незаконным постановления № от 21.07.2014 «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий», признании недействительным права ФИО1 на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения и, соответственно, взыскании выделенной денежной субсидии с ФИО1, не имеется. Нарушений при постановке на учет ФИО1 в улучшении жилищных условий допущено не было. Указывают, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований будут нарушена права ответчицы ФИО1 Просят в иске отказать.

Привлеченный к участию в деле в качестве Третьего лица ФИО3, и Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явились.

На предыдущем судебном заседании ФИО3, действующий также по доверенности от Третьего лица ФИО8, высказал согласие с заявленными исковыми требованиями и просил удовлетворить их. Пояснил, что сразу после смерти его матери – дочери ФИО1, последняя продала ему дом за 300 000 руб. Представитель администрации ФИО6 предложил ему, как внуку, предоставить пакет документов для решения вопроса о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий. Поскольку он проживает в <адрес> и не мог заниматься оформлением документов, ФИО1 была выдана доверенность на право оформления документов для решения вопроса о предоставлении денежной субсидии на приобретение ею, как вдовой участника ВОВ, жилого помещения, его теще ФИО8, которая также осуществляла уход за ФИО1 Ею были собраны все документы, которые требовались для решения указанного вопроса. Подтверждает, что он был инициатором проверки законности предоставления жилого помещения ФИО1, так как возник конфликт с ФИО2 ввиду того, что им были затрачены денежные средства на получение всех документов для ФИО1, которые не возмещены ему. В настоящее время он сомневается, что обоснованно жилой дом был признан непригодным для проживания. До настоящего времени ФИО1 в нем проживает и он этому не препятствует. В доме он делал небольшой косметический ремонт, капитального ремонта не производил. С 2015 года в доме не был и его состоянием не интересовался. Никогда не был зарегистрирован в указанном доме, имеет в долевой собственности квартиру в <адрес>. Действительно им был отключен в доме газ, в целях пожарной безопасности и исключения взрывов газа. Считает, что поскольку выявлены нарушения в постановке на учет ФИО1 на улучшение жилищных условий, исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель Прокуратуры Кузоватовского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении денла в отсутствие представителя прокуратуры.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело при указанной явке лиц.

Заслушав представителя ответчицы ФИО1 адвоката Ломановскую Е.В., возражавшую в удовлетворении исковых требований, просившую в иске отказать в связи с отсутствием оснований для признания постановления и права недействительными и пропуска истцом срока оспаривания, ответчицу ФИО2, представителей ответчиков Администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области ФИО6, ФИО7, привлеченного к участию в деле в качестве Третьего лица ФИО3, действующего также по доверенности Третьего лица ФИО8, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в частности из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также споры о признании таких актов незаконными, если их исполнение привело к возникновению, изменению, прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В абзаце 6 пункта 1 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ указано, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, заявленные требования и, в частности, о признании недействительным постановления № от 21.07.2014 «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий», подлежит рассмотрению в исковом порядке в рамках гражданского судопроизводства и, соответственно, правила ст. 219 КАС РФ о сроке обращения с иском в суд не применяются.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Целью Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. То есть в данном Указе строго определен и ограничен временными рамками событий (Великая Отечественная война - с 22 июня 1941 г. по 9 (11 мая) 1945 г.) круг лиц, которым должна быть оказана социальная поддержка по обеспечению жильем. Субвенции из федерального бюджета предоставляемые бюджетам Российской Федерации на осуществление указанных полномочий являются целевыми и конкретизированы на данный Указ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, указанная норма содержится условие о том, что нуждающимся семьям погибших (умерших) гарантируется получение жилья. Порядок получения жилья зависит от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет является обязательным условием предоставления бесплатного жилья.

До 1 января 2005 года "вставать" в очередь на получение жилья могли все нуждающиеся. С 1 января 2005 года порядок постановки на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений производится в порядке и на основаниях, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, действующим с 1 марта 2005 года.

Статья 51 Жилищного кодекса РФ предусматривает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Так, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе: определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (п. 10.1), определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (п. 11).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15 ЖК РФ).

При этом, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительство РФ от 28.01.2006 N 47. В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением Администрации МО Спешневское сельское поселение № 50 от 24.04.2013 (с учетом изменений внесенных постановлением №50 от 25.03.2014) была создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования Спешневское сельское поселение на пригодность (непригодность) для проживания граждан, признание дома аварийным и подлежащим сносу, в состав которой включены: представители МО Спешневское сельское поселение, главный государственный инспектор района по пожарному надзору, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, начальник отдела капитального строительства администрации МО Кузоватовский район, представитель Пенсионного фонда, заведующий Барышским филиалом ОГУП БТИ г.Барыш, эксперты проектно-изыскательских организаций.

Как следует из учетного дела ФИО1, истребованного из Администрации МО «Спешневского сельского поселения» Кузоватовского района Ульяновской области, ФИО1 согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ является вдовой участника ВОВ. Из справки формы №8 проживает в доме, площадью 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

31.01.2014 ФИО1 обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что дом находится в аварийном состоянии.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указанный порядок установлен Законом Ульяновской области от 06.05.2006 №49-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В части 2 статьи 3 указанного закона установлен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в зависимости от основания постановки на учет: решение органа местного самоуправления о признании заявителя малоимущим, в случаях, не установленных ч.3 ст. 49 ЖК РФ; акт проверки жилищных условий; справка о составе семьи; копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением; Выписка из ЕГРН; документы о семейном положении; документы удостоверяющие личность; медицинское заключение о тяжелой форме заболевания; документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания; документы о праве на дополнительную площадь; документы подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Частью 4 ст. 52 ЖК РФ установлено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствие с поданным ФИО1 заявлением, 21.07.2014 было проведено обследование жилого помещения. Согласно заключения межведомственной комиссии №5 от 21.07.2014, жилой дом по адресу: <адрес>, признан не пригодным для проживания.

Решением заседания жилищной комиссии муниципального образования Спешневское сельское поселение (протокол №3 от 21.07.2014) постановлено: ФИО1 поставить в очередь как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, основанием принятия такого решения явилось нахождение жилого дома, в котором проживает ФИО1 в аварийном состоянии, не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для постоянного проживания.

В связи с чем, постановлением Администрации МО Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области № от 21.07.2014 ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес> признана нуждающейся в жилом помещении, и поставлена в очередь на улучшение жилищных условий, состав семьи 1 человек.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с признанием занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания, Администрацией МО Спешневское сельское поселение нарушена не была. К заявлению ФИО1 был приложен пакет необходимых документов, в том числе выписка из ЕГРН о наличии зарегистрированных прав.

При этом, суд находит несостоятельными доводы истца, что не представление выписки из ЕГРН об отсутствии у ФИО1 недвижимости за последние пять лет, является основанием для признания оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий», недействительным.

Перечень документов, указанный в ч. 2 ст. 3 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 №49-ЗО, в силу ч.4 ст. 52 ЖК РФ, подлежит представлению с учетом основания постановки на учет. Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий явилось не нуждаемость её в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, как лица, не являющегося нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а непригодность жилого помещения, в котором проживала ФИО1, согласно п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Непригодность жилого помещения подтверждена заключением межведомственной комиссии. Вопрос об обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, не рассматривался. Из материалов дела следует, что собственником жилого дома, общей площадью, 42 кв.м. является ФИО3, который, кроме того, имеет в общей долевой собственности квартиру в <адрес>. В связи с чем, наличие в собственности ответчицы жилого дома или его отчуждение, не имеет юридического значения и не свидетельствует о намеренном ухудшении ею жилищных условий. В материалы дела была представлена выписка из похозяйственной книги.

Оспариваемое постановление вынесено на основании решения жилищной комиссии МО Спешневское сельское поселение и заключения межведомственной комиссии, которые никем не оспорены и не признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

При установленных обстоятельствах вынесение прокурором представления не свидетельствует о недействительности оспариваемого постановления. Более того, из ответа главы администрации по результатам рассмотрения представления следует, что администрацией поселения принято решение каких-либо мер по отмене решения о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не принимать, так как повлечет нарушение жилищных прав ФИО1, как вдовы участника ВОВ. Порядок рассмотрения представления прокурора установлен законом «О Прокуратуре РФ» и эти требования главой Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» не нарушены.

Поскольку ответчицей ФИО1 к заявлению были представлены все документы, подтверждающие право постановки на учет, органом местного самоуправления самостоятельно не запрашивались дополнительно документы, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в постановки на учет у органа местного самоуправления не имелось, следовательно, требования о признании постановления № от 21.07.2014 «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий», недействительным удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение и содержание жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Пунктом 1 Постановления Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 N 138 "О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений", определена мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения в собственность.

Пунктом 2 подпункта «д» Порядка, правом на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - социальная выплата) обладают: члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Социальная выплата предоставляется: лицам, указанным в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящего Порядка, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и вставшим на учет по месту жительства в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (п.3).

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области осуществляют постановку на учет граждан в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 N 49-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области формируют списки граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, и направляют их в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в срок до 15 апреля текущего года.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм основанием для получения гражданином субсидии является принимаемое в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления решение о постановке на учет и решение уполномоченного органа субъекта РФ о предоставлении субсидии.

В связи с постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 24.07.2014 обратилась с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. К заявлению были приложены документы: решение о постановке на учет в улучшении жилищных условий, копии паспорта и документа, удостоверяющего право на льготы, справка формы №8, правоустанавливающие документы на жилое помещение, акт и заключение.

По результатам рассмотрения заявления, Главным управлением труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области 10.03.2016 ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения серия Ж №13.

Распоряжением Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области №248-р от 25.03.2016, социальная выплата в размере 1 155 060 руб. была перечислена ФИО1, как вдове УВОВ, на приобретение (строительство) жилого помещения.

Указанная субсидия была использована ФИО1 на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>В, <адрес> р.<адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 14.03.2016.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализ представленных сторонами доказательств позволяет суду придти к выводу, что выделение ФИО1 субсидии было произведено на основании Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О ветеранах", Постановления Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 N 138 "О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых помещений", постановления Администрации МО Спешневское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области №126 от 21.07.2014 о постановке ФИО1 в очередь на улучшение жилищных условий, распоряжения Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области №248-р от 25.03.2016 о выделении субсидии.

Решение межведомственной комиссии, подтверждающий право ФИО1 постановки на учет, а также распоряжение Главного Управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области №248-р от 25.03.2016 о выделении субсидии никем не оспорены, не отменены, недействительными или незаконными признаны не были.

Доводы истца о том, что на момент подачи ФИО1 документов для получения субсидии как нуждающейся в жилом помещении, она не являлась собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в связи с чем, она неправомерно получила субсидию и обязана ее возвратить, не основаны на нормах материального права.

Как было установлено судом, ФИО1 была признана нуждающейся на основании п. 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Таким образом, именно непригодность жилого помещения для проживания – явилось основанием принятия ФИО1 на учет. Наличие или отсутствие в её собственности жилого помещения, не имело юридического значения. Рассматривался факт проживания ФИО1 в жилом помещении, непригодном для проживания. Ухудшение своих жилищных условий, в связи с продажей ФИО1 жилого дома, не являлось основанием постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

При установленных обстоятельствах, оснований для признания недействительным право ФИО1 на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты инвалидам и участникам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий на приобретение жилого помещения, не имеется и суду не представлено.

В соответствии со ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества. Такими основаниями в силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ могут быть акты государственных органов, органов местного самоуправления, сделки и иные юридические факты.

Из материалов дела следует, что при обращении в Администрацию МО Спешневское сельское поселение с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 были представлены необходимые документы. Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных заявительницей сведений, органом местного самоуправления установлены не были. Не установлены и судом при рассмотрении настоящего дела данные, свидетельствующие о недобросовестности ФИО1 и совершении ею противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, являющейся по своему характеру социальной выплатой, предоставляемой гражданину в качестве меры социальной поддержки.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-О).

Учитывая это, суд, являющийся органом по разрешению споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение с соблюдением вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих правовых принципов таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Возложение на гражданина обязанности возвратить денежные средства, которые были предоставлены ему в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки, при отсутствии данных о недобросовестности с его стороны или счетной ошибки с приведенными общепризнанными правовыми принципами не согласуется.

Как следует из договора купли-продажи от 14.03.2016, ФИО1 приобрела квартиру за 1 155 060 руб.. Продавец проинформирован, что квартира будет оплачена продавцу в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, удостоверенной свидетельством от 10.03.2016 серия Ж № 13 о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение (строительство) жилого помещения, выданным Главным управлением труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области. Договор подписан сторонами и зарегистрирован в установленном законом порядке.

Заключение ФИО1 договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, в данном случае не имеет правового значения при рассмотрении вопроса о возврате полученной суммы субсидии, выданной на основании принятых и, не оспоренных в установленном законом порядке, решений соответствующих органов. Факт наличия или отсутствия в собственности гражданина жилого помещения, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, подлежали выяснению при проверке документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий и решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Как отмечено было выше, ФИО1 признана нуждающейся не в связи с отсутствием у неё жилого помещения, а в связи с проживанием в непригодном жилом помещении.

При этом, факт заключения ФИО1 18.04.2016 договора дарения недвижимого имущества - приобретенной квартиры не опровергает установленные судом юридически значимые обстоятельства и не является основанием для удовлетворения исковых требований заявленных к ФИО2

При разрешении иска Министерства о возврате денежных средств, которые были предоставлены ФИО1 в установленном нормативными правовыми актами порядке в качестве меры социальной поддержки, юридически значимым обстоятельством является недобросовестность действий ответчика при получении субсидии. Между тем доказательств недобросовестности ФИО1, тем более ФИО2, при получении меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья, в деле не имеется, в связи с чем исковые требования Министерства здравоохранения и социального благополучия Ульяновской области к ФИО1, ФИО2 о взыскании незаконно полученной субсидии удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения и социального благополучия Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления главы Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области от 21.07.2014 № «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий» ФИО1, о признании недействительным права ФИО1 на получение свидетельства о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий на приобретение жилого помещения Серия Ж №13 от 10.03.2016 и взыскании денежных средств в сумме 1 155 000 руб., перечисленных на основании распоряжения Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 25.03.2016 №248-р, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 11.02.2019

Судья: Л.И.Костычева