Решение № 2А-75/2020 2А-75/2020~М-59/2020 А2-75/2020 М-59/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-75/2020

Дело №а2-75/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Новосиль

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Новосильского района Орловской области Мартынова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосильского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосильского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Новосильского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства, в результате которой было установлено, что в нарушение требований ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области до настоящего времени на сайте http://www.novosilr.ru/ не размещен отчет об исполнении бюджета муниципального образования - Вяжевское сельское поселение Новосильского района Орловской области за 2019 год. Прокурор полагает, что отсутствие в сети «Интернет» данной информации нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с документами и материалами, непосредственного затрагивающими их права и свободы. Просил признать бездействие ответчика незаконным и возложить обязанность разместить на официальном сайте администрации Новосильского района Орловской области отчет об исполнении бюджета муниципального образования – Вяжевское сельское поселение Новосильского района Орловской области за ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Новосильского района Орловской области Мартынов Д.В. административное исковое заявление поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном ходатайстве глава администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя <данные изъяты>.

Неявка административного ответчика при указанных обстоятельствах, в силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в его отсутствие.

Выслушав административного истца, проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (ст.36 БК РФ).

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.1 и ч.1 ст.2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1 ст.4).

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона №8-ФЗ, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Федерального закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч.7 и 8 ст.14 Федерального закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

На основании ч.6 ст.52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только размещать информацию о своей деятельности, в том числе и в сети «Интернет», а также устанавливает необходимый перечень информации подлежащей размещению, тем самым, обеспечивая доступ к информации об органе местного самоуправления и нормативно-правовой базе.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

При рассмотрении дела судом установлено, что Решением Вяжевского сельского Совета народных депутатов Новосильского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден годовой отчет об исполнении бюджета Вяжевского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ, который подлежал публикации <данные изъяты>.

Из материалов дела видно, что в администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области не имеется официального сайта, а для размещения необходимой информации используется официальный сайт администрации Новосильского района Орловской области http://www.novosilr.ru/ <данные изъяты>.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой Новосильского района Орловской области проверки соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства, было установлено, что администрацией Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области отчет об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ не опубликован <данные изъяты>.

Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе судебного разбирательства в суде не оспаривалось и доказательств устранения указанных нарушений им не представлено.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что отсутствие указанной информации в свободном доступе свидетельствует о бездействии административного ответчика и является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений.

С учетом изложенного требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым обязать административного ответчика опубликовать на официальном сайте администрации Новосильского района Орловской области отчет об исполнении бюджета муниципального образования – Вяжевское сельское поселение Новосильского района Орловской области за ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Новосильского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте администрации Новосильского района Орловской области отчета об исполнении бюджета муниципального образования – Вяжевское сельское поселение Новосильского района Орловской области за ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на администрацию Вяжевского сельского поселения Новосильского района Орловской области обязанность разместить на официальном сайте администрации Новосильского района Орловской области отчет об исполнении бюджета муниципального образования – Вяжевское сельское поселение Новосильского района Орловской области за ДД.ММ.ГГГГ, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить административному ответчику, что об исполнении решения суда по административному делу необходимо сообщить в Новосильский районный суд Орловской области, а также прокурору Новосильского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года.

Судья Н.В. Кирюхина