Решение № 2А-1287/2021 2А-1287/2021~М-1056/2021 М-1056/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1287/2021

Дело №2а-1287/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июля 2021 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Егошиной С.П.,

с участием старшего помощника Белорецкого межрайонного прокурора Баландина Д.В., истца ФИО5, представителя администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО6 по доверенности, представителя отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО7 по доверенности, главы администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1287/2021 по административному исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО5 к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, отделу опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Белорецкий межрайонный прокурор в интересах ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании решения незаконным, указывая, что проверкой, проведенной Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения ФИО5, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. ФИО5, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, так как её мать ФИО1 лишена родительских прав на основании решения Белорецкого городского суда от ..., отец - ФИО2 умер .... Постановлением администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №... за ФИО5 закреплено право на проживание по адресу: .... С ... собственником вышеуказанного жилья является ФИО3, который не является родственником ФИО5 Таким образом, за ФИО5 закреплено жилое помещение, находившееся на момент закрепления в частной собственности ФИО3 Закрепление за ФИО5 указанного жилого помещения принято в нарушение действовавших норм законодательства. Согласно законодательству, действовавшему в период ..., закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали лишь жилые помещения из государственного и муниципального жилищного фонда. Жилое помещение, которое было закреплено за ФИО5 не относилось ни к государственному, ни к муниципальному жилищному фонду, а относилось к индивидуальному жилому фонду, следовательно постановление администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №... принято в нарушение норм действовавшего законодательства. Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 имеет право на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда. Поскольку закрепление за ФИО5 жилого помещения осуществлено в нарушение законодательства, следовательно, при отсутствии этого закрепления, ФИО5 подлежала обеспечению жилым помещением вне очереди по окончании пребывания в детском доме. Таким образом, ФИО5 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения. Истец полагает, что права ФИО5 нарушены вследствие ненадлежащего выполнения своих обязанностей по защите её прав отделом опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ. Согласно Федерального закона от ... №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в список включаются лица, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на жилищный учет или после ... имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. По смыслу указанной правовой нормы, причина по которой лица, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не были поставлены на жилищный учет или не были включены в список правового значения не имеет. Учитывая, что на момент достижения возраста 18 лет, ФИО5 как не имеющая законно закрепленного жилого помещения, подлежала льготному обеспечению жилым помещением, а с ... как не являющаяся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения подлежала включению в список, и до настоящего времени льготное право на обеспечение жилым помещением ФИО5 не реализовано, согласно Правилам формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., ФИО5 подлежит включению в список. При этом, по смыслу абзаца четвертого пункта 3 Правил, установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в отношении лиц, указанных в приведенной правовой норме, не требуется. Письмом от ... администрация муниципального района Белорецкий район РБ отказала ФИО5 во включении в список лиц, подлежащих обеспечению социальным жильем. Прокурор просит признать незаконными действия администрации муниципального района Белорецкий район РБ, выразившиеся в отказе ... ФИО5 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район РБ; обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район РБ незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ... отдел опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Протокольным определением от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, администрация сельского поселения Туканский сельсовет администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

В судебном заседании старший помощник Белорецкого межрайонного прокурора Баландин Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенному, просит административные исковые требования удовлетворить.

ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время ей ... года, когда маму лишили родительских прав, ей было ... лет. В Серменевском детском доме истец находилась с ... по .... В ... поступила в ... ПУ на бухгалтера, проучилась год, далее вступила в гражданский брак, родилась дочь. Больше нигде истец не обучалась. В ... в администрацию, в органы опеки по поводу предоставления жилья не обращалась. В ... она обращалась в орган опеки по поводу предоставления жилья, однако какие-либо документы не сохранились. Далее обратилась в администрацию по вопросу жилья в .... В настоящее время жилья в собственности у неё нет, проживает в съемной комнате. Квартира, которая была закреплена, принадлежала отчиму ФИО3, последний находился в местах лишения свободы, где и умер. После его смерти мама продала эту квартиру без оформления документов. Мать умерла в ..., после её смерти истец к нотариусу с заявлением о принятии наследства не обращалась. Кто сейчас живет в квартире в ... она не знает. Также пояснила, что за период с ... по ... по вопросу предоставления ей жилья куда-либо не обращалась, каких-либо препятствий для обращения не существовало. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Белорецкий район ФИО6, действуя по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просит в удовлетворении иска отказать, пояснила, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, так как на момент закрепления истец вместе со своей матерью и отчимом проживали в жилье, данная квартира является наследственной, препятствий в оформлении права собственности на квартиру не имеется.

Представитель ответчика – отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район ФИО7, действуя по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просит в удовлетворении иска отказать, пояснила следующее. Прокурор указал в иске, что они представляют интересы ребенка сироты или лица оставшегося без попечения родителей, ФИО5, к таким не относится. Кроме того оспаривается отказ администрации о включении в список, отказ согласно постановлению правительства №... выражается в акте органа местного самоуправления, то есть это было бы либо постановление, либо распоряжение, либо какой-то другой документ. ФИО5 был выдан ответ, ссылаясь на разъяснение Министерства просвещения РФ, что ей рекомендовано обратиться в суд, чтобы суд мог установить, что ею пропущены сроки при наличии уважительных причин. Документов, подтверждающих обращение ФИО5 к ним в ... нет.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования считала необоснованными, пояснила, что данная семья проживала на территории сельского поселения, ФИО3 проживал с матерью ФИО5 Квартира, которая была закреплена за ФИО5, в настоящее время существует, аварийной не признана.

Заинтересованное лицо ФИО3 умер ..., что подтверждается справкой о смерти №... от ....

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от ... №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции действовавшей до ...) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно свидетельству о рождении ФИО5 родилась ..., родителями ее указаны ФИО2, ФИО1

Из свидетельства о смерти следует, что ФИО2 умер ....

Согласно решению Белорецкого городского суда РБ от ... ФИО1 лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе и ФИО5, ... года рождения. Дети переданы на попечение органа опеки и попечительства.

Таким образом, ФИО5 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее отец умер, мать лишена родительских прав.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... №... жилое помещение по адресу: ..., зарегистрировано на праве собственности за ФИО3 ....

Из дела правоустанавливающих документов №... объекта недвижимости по адресу: ..., следует, что указанная квартира передана ФИО3 в собственность согласно договору передачи жилых квартир от ..., данный договор утвержден постановлением главы администрации ... №... от .... Также в материалах дела имеется справка администрации ... от ..., согласно которой ФИО3 проживает один по адресу: ....

Согласно выписки из домовой книги №... от ..., выданной администрацией сельского поселения Туканский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, в жилом помещении по адресу: ... зарегистрированы: ФИО3, дата регистрации ...; ФИО1, дата регистрации ..., дата снятия с регистрации ...; ФИО4, дата регистрации ..., дата снятия с регистрации ...; ФИО5, дата регистрации ..., дата снятия с регистрации ....

Согласно п.2 Постановления администрации Белорецкого района и г. Белорецк РБ №... от ... за несовершеннолетними ФИО4, ... года рождения, ФИО5, ... года рождения, закреплено жилое помещение по адресу: ....

В судебном заседании установлено, что ФИО5 с ... по ... воспитывалась в Серменевском детском доме, данный факт не оспаривается сторонами.

Из решения Белорецкого городского суда РБ от ... усматривается, что дети ФИО9 и ФИО4 с ... находятся в приюте.

Пунктом 1 вышеуказанного постановления администрации Белорецкого района и г. Белорецк РБ №... от ..., принято решение просить Министерство образования РБ о выделении путевок для устройства в детский дом несовершеннолетних ФИО4, ... года рождения, ФИО5, ... года рождения.

В соответствии со справкой Белорецкого участка Баймакского филиала ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» №... от ... ФИО5 по материалам филиала (территориального участка) на территории ..., ..., собственником объектов недвижимости не установлена.

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, выданному ... Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии за №..., сведения о правах ФИО5 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества на территории Управления Росреестра по ..., отсутствуют.

Согласно сведений отдела ЗАГС в архиве отдела ЗАГС Белорецкого района и г.Белорецк имеются записи актов: о заключении брака №... от ... администрации ..., ФИО3 и ФИО1

Из справки о смерти ФИО3 умер ..., место смерти – ....

В соответствии с записью акта о смерти ФИО1 умерла ....

В соответствии с сообщениями нотариусов нотариального округа Белорецкий район и г. Белорецк ФИО10 №... от ..., ФИО11 №... от ..., ФИО12 №... от ..., ФИО13, №... от ... наследственного дела к имуществу ФИО1, умершей ..., не имеется.

Согласно п.3 ст.60 ЖК РСФСР жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях: выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действовавшее на тот период времени законодательство прямо обязывало органы местного самоуправления закреплять за детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также детьми, находящиеся под опекой (попечительством), жилую площадь, в которых ранее они проживали, на весь период помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям).

Таким образом, право собственности на квартиру по адресу: ... зарегистрировано за ФИО3 в ..., мать истицы ФИО5 – ФИО1 и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке с ..., ФИО5 в спорном помещении была зарегистрирована также с ..., следовательно, органом местного самоуправления правомерно закреплено за ФИО5 жилое помещение по адресу: ..., поскольку на момент издания постановления в ... мать истца и ФИО3 состояли в зарегистрированном браке, за ФИО5 закреплено жилое помещение, в котором она ранее проживала.

Кроме того, мать истца ФИО1 после смерти в ... своего супруга ФИО3 являясь наследником первой очереди, унаследовала жилое помещение по адресу: .... Как было установлено в судебном заседании, ФИО5 после смерти матери наследство не оформляла, хотя является наследником первой очереди после её смерти. Таким образом, у ФИО5 возникает право на оформление в собственность в порядке наследования на вышеуказанное жилое помещение по адресу: ....

Письмом от ... Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО5 сообщено о приостановлении срока рассмотрения заявления в связи с предоставлением не полного пакета документов.

Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ... сообщила ФИО5 на её заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями следующее. В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от ...г. №... выявлена недостоверность и (или) неполнота сведений, содержащихся в её заявлении о включении в список и в предоставленных документах. Так, в заявлении отсутствует информация о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС); не выбрано одно из двух оснований включения в список. К заявлению приложен не полный пакет документов, предусмотренных пунктом 7, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правил формирования списка и постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... №.... Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса возможности включения в Список, был выдан ... при обращении в отдел опеки и попечительства администрация муниципального района Белорецкий район РБ и дана подробная консультация по нормам действующего законодательства и дальнейшим действиям.

Письмом от ... администрация муниципального района Белорецкий район РБ отказала ФИО5 во включении в список лиц, подлежащих обеспечению социальным жильем

Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ... сообщила ФИО5 на её заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в том числе с приложением к заявлению от ..., поступившее ... следующее. Действительно, ФИО5, ... г.р., относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО1 была лишена родительских прав на основании решения Белорецкого городского суда от ..., отец ФИО2 умер .... За ФИО5 было закреплено право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: ... согласно постановления администрации от ... №... «Об устройстве в детский дом несовершеннолетних ФИО4, ... г.р., ФИО5, ... г.р.». До ... (её 23-летия) данное постановление не отменялось и не признавалось утраченным силу. На сегодняшний день согласно Постановления Правительства РФ от ...г. №... определено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включатся в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ... или после ... имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список. Дополнительно сообщают, что заявлений и обращений по вопросу включения в Список в администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан до ... не поступало, то есть у ФИО5 не возникало право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма (до 01.01.2013г.) и не возникло право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (после ....). ФИО5 рекомендовано при наличии фактов, опровергающих вышеуказанные доводы, обратиться в судебные органы за защитой своих жилищных прав.

Как было установлено в судебном заседании ФИО5 ... года рождения, то есть 23 года ей исполнилось ..., на момент рассмотрения дела ей исполнилось ... года.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО5 с ... по ... воспитывалась в Серменевском детском доме.

В соответствии со справкой архивного отдела от ... в документах архивного фонда Серменевский детский дом, в поступивших на хранение документов, личного дела ФИО5, ... года рождения, не имеется.

На момент закрепления за ФИО5 жилого помещения по адресу: ... (...) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ..., было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу ..., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до ...).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с ...) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от ... №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ... №159-ФЗ (в редакции, действующей до ...), было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от ... №159-ФЗ.

Таким образом, ранее действующее жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан указанной категории на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений по месту жительства, либо по месту выявления, строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений; при этом право на получение жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, носило в соответствии с положениями ранее действующего жилищного законодательства, заявительный характер, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, то есть заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ... или после ... имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ..., следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В настоящем судебном заседании вышеперечисленные уважительные причины судом не установлены, стороной истца не представлено.

Также как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Доказательств того, что ФИО5 до достижения возраста 23 лет обращалась в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО5 с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, впервые обратилась в ..., то есть в возрасте ... лет. Доказательств обращения с подобным заявлением ранее, до достижения истцом 23 лет, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5 имела реальную возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия и до достижения 23 лет. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие ФИО5 обращению с заявлением к ответчику как до достижения ею 23 лет, так и далее, истцом не заявлены, а судом не установлены. Причин, объективно исключающих эту возможность истцом не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действия администрации муниципального района Белорецкий район РБ, выразившиеся в отказе ... ФИО5 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район РБ; обязании администрации муниципального района Белорецкий район РБ включить ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района Белорецкий район РБ незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Позиция истца о том, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ... №... ФИО5 имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Указание в иске на неисполнение государственным органами и учреждениями обязанностей по защите прав истца, заключающимся в отсутствие контроля со стороны органов опеки и попечительства в своевременной подачей заявления о включении в списки детей-сирот, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора в интересах ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья: Вильданова А.Р.

Решение23.07.2021