Решение № 2А-3112/2017 2А-3112/2017~М-1587/2017 М-1587/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-3112/2017

Дело № 2а-3112/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Подоговой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гражданки <...> Чжао ФИО8 в лице представителя по доверенности ФИО9 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Чжао ФИО12 в лице представителя по доверенности ФИО10 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче Чжао ФИО11 приглашения на въезд в Российскую Федерации и обязании УВМ УМВД России по Приморскому краю выдать приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

В обоснование искового заявления, истец указал, что она является гражданкой <...>. дата года УФМС России по Приморскому краю в отношении нее вынесено решение о неразрешении въезда на территорию РФ на основании ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» за уклонение выезда из РФ в установленный срок. Полагает, указанное решение было вынесено ошибочно, и на основании решения УВМ УМВД России по Приморскому краю от дата года въезд на территории Российской Федерации ей был разрешен. Ранее, с дата она многократно посещала Россию сначала по визе, а потом с дата посещала Россию по приглашению ежегодно. В дата она приехала в Россию и обратилась в фирму <...>», чтобы ей посодействовали в приглашении на въезд в Российскую Федерацию, после чего уехала обратно в <...>. Вернулась в Россию по коммерческой визе дата и до дата занималась своими делами, после чего, а именно дата, обратилась в указанную фирму, чтобы ей рассказали, что сделано по ее заявлению о выдаче приглашения на въезд на территорию Российской Федерации и получила от них копию уведомления об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию по основанию пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». С принятым УВМ УМВД России по Приморскому краю решением от дата года не согласна, так как считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, так как она добропорядочная иностранная гражданка, не чем себя не опорочила перед Российскими законами и УВМ МВД России по ПК безосновательно отказало мне в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию. Она не считает, что может как-то повлиять на обороноспособность и безопасность государства, либо общественный порядок, либо на защиту здоровья населения. Просит обжалуемое решение отменить и выдать приглашение на въезд в Российскую Федерацию.

В судебном заседании представитель Чжао ФИО13 и ее представитель по доверенности ФИО14. требования искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель УВМ УМВД России по Приморскому краю ФИО15 возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указал, что в рамках указанного взаимодействия при проверке гражданки <...> Чжао ФИО16, дата года рождения в УВМ МВД России поступила информация № из Управления ФСБ России по Приморскому краю об ограничении въезда и пребывания на территории Российской Федерации данной гражданке на основании п.п. 1 части первой ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ. Сотрудниками УВМ УМВД России по Приморскому краю выявлены основания для отказа в выдаче приглашения Чжао ФИО17 на въезд в Российскую Федерацию, в связи с чем в соответствии с Административным регламентом 07.02.2017 г. УВМ УМВД России по Приморскому краю принято решение об отказе в выдаче приглашения гражданке <...> Чжао ФИО18 Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители, привлеченного в качестве заинтересованного лица, Управления Федеральной службы безопасности РФ по доверенности ФИО19. и ФИО20 в судебном заседании возражали против удовлетворения доводов истца, пояснив, что права истца не нарушены, въезд гражданке <...> Чжао ФИО21 не запрещен.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав отзыв и представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подпунктом «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке и реализации государственной политики в сфере миграции является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 33 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» на полицию возложены обязанности, осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников.

В силу пункта 33 статьи 13 указанного Федерального закона полиции предоставлены права: использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяет правовое положение иностранных граждан, и их законное нахождение на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 16 указанного закона приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Согласно п. 1 части 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»: въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, осуществляемых ФМС России, территориальными органами в сфере миграции, при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливает «Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», утвержденный Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 390. В соответствии с которым:

- п. 24 - в целях получения информации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе для проверки сведений, представляемых приглашающей стороной, в случаях, установленных Административным регламентом, ФМС России, территориальные органы ФМС России взаимодействуют с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами;

- п. 27 - результатом предоставления государственной услуги являются оформление (выдача) приглашающей стороне приглашения и (или) принятие решения об отказе в оформлении и (или) выдаче приглашения;

- п. 84 - уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России рассматривает принятое ходатайство и проводит проверку для выявления оснований, которые могут повлечь отказ в выдаче приглашения;

- п. 103 при выявлении в соответствии с пунктами 46 - 48 Административного регламента оснований для отказа в выдаче приглашения, принимается решение об отказе в выдаче приглашения.

Судом установлено, что дата года УФМС России по Приморскому краю в отношении гражданки <...> Чжао ФИО22 приняло решение о неразрешении въезда на территорию РФ на основании ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» за уклонение выезда из РФ в установленный срок.

дата. указанное решение врио начальника УВМ УМВД России по Приморскому краю было отменено.

дата. Управлением по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю от дата. Чжао ФИО23 уведомлена об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию по основанию пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Обсуждая правомерность данного отказа суд приходи к выводу о том, что при проверке гражданки <...> Чжао ФИО24, дата года рождения в УВМ МВД России поступила информация № из Управления ФСБ России по Приморскому краю об ограничении въезда и пребывания на территории Российской Федерации данной гражданке на основании п.п. 1 части первой ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 4 «Положения об установлении формы визы, порядка и условий её выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 г. № 335) - сотрудниками УВМ УМВД России по Приморскому краю выявлены основания для отказа в выдаче приглашения Чжао ФИО25 на въезд в Российскую Федерацию.

Решение об отказе в выдаче приглашения гражданке <...> Чжао ФИО26 принято в соответствии с Административным регламентом 07.02.2017 г. УВМ УМВД России по Приморскому краю.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене решения об отказе в выдаче Чжао ФИО27 приглашения на въезд в Российскую Федерации.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления гражданки <...> Чжао ФИО28 в лице представителя по доверенности ФИО29 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю о признании решения об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 03.05.2017г.

Судья Н.А.Буланова