Решение № 2-3431/2019 2-3431/2019~М-3137/2019 М-3137/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-3431/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года Кировский районный суд города Иркутска

в составе: председательствующего судьи Шабалиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Стененковой Н.Н.,

с участием в процессе: представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Кирчановой Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Кировского района г.Иркутска, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 65 о признании незаконным бездействия в части отсутствия принятия мер по ежегодному исследованию вредного воздействия от компьютеров, установленных в кабинетах информатики, на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, обязании организовать проведение исследования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Иркутска обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с иском в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 65 о признании незаконным бездействия в части отсутствия принятия мер по ежегодному исследованию вредного воздействия от компьютеров, установленных в кабинетах информатики, на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение исследования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Кировского района г.Иркутска проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ г. Иркутска СОШ № № № 65, № Лицея № г. Иркутска, по результатам проведения которой установлено следующее.

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся. В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03». В силу п. 1.9 СанПиН рабочие места с использованием персональных электронно-вычислительных машин должны соответствовать требованиям вышеуказанного СанПиН. В приложении 1 к вышеуказанному СанПиН приведены контролируемые гигиенические параметры вредных и опасных факторов: уровни электромагнитных полей (ЭМП), акустического шума, концентрация вредных веществ в воздухе, визуальные показатели ВДТ. Как следует из п. 4.3 СанПиН в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата. Согласно п. 4.5 СанПиН уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам. Исходя из п. 4.8 СанПиН содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами. Согласно п. 14.4 СанПиН производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами. Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03. 2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.04.2003 № 64, определено, что контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в МБОУ г. Иркутска СОШ № 65 имеется 2 кабинета информатики, в которых установлено 24 компьютера (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими. При этом в нарушение вышеуказанных требований закона исследование вредного воздействия от компьютеров, установленных в МБОУ г. Иркутска СОШ № 65 на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в ДД.ММ.ГГГГ году и истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года не проводилось. Таким образом, руководством МБОУ г. Иркутска СОШ № 65 не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, реализации воспитательного процесса, в результате чего деятельность МБОУ г. Иркутска СОШ № 65 может не достичь целей, которые она преследует. В связи с тем, что круг учащихся и работников МБОУ г. Иркутска СОШ № 65 постоянно меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представить процессуального истца старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Кирчанова Е.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем отобрано соответствующее заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В силу и. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03» (далее - СанПиН).

В силу п. 1.9 СанПиН рабочие места с использованием персональных электронно- вычислительных машин должны соответствовать требованиям вышеуказанного СанПиН. В приложении 1 к вышеуказанному СанПиН приведены контролируемые гигиенические параметры вредных и опасных факторов: уровни электромагнитных полей (ЭМП), акустического шума, концентрация вредных веществ в воздухе, визуальные показатели ВДТ.

Как следует из п. 4.3 СанПиН в помещениях всех типов образовательных и культурно-развлекательных учреждений для детей и подростков, где расположены ПЭВМ, должны обеспечиваться оптимальные параметры микроклимата (приложение 2).

Согласно п. 4.5 СанПиН уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

Исходя из п. 4.8 СанПиН содержание вредных химических веществ в воздухе помещений, предназначенных для использования ПЭВМ во всех типах образовательных учреждений, не должно превышать предельно допустимых среднесуточных концентраций для атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормативами.

Согласно п. 14.4 СанПиН производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03.2.2.4 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 22.04.2003 № 64, определено, что контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Кировского района г. Иркутска проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологичского законодательства в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средняя образовательная школа № 65, в ходе которой установлено, что в указанном образовательном учреждении имеется 2 кабинета информатики, в котором установлено 24 компьютера (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими.

При этом в нарушении вышеуказанных требований закона, в 2018 году, а также в истекшем периоде 2019 года исследование вредного воздействия от компьютеров, установленных в кабинетах информатики, на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе исследование вредного воздействия в школе не проводилось, что подтверждается представленным в материалы дела ответом Департамента образования Комитета по социальной политике и культуре Администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что руководством Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средняя образовательная школа № 65 не осуществляется комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся школы. При этом, отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для не исполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (ст. 12 ГПК РФ), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым исковые требования Прокурора Кировского района г. Иркутска удовлетворить в полном объеме, поскольку выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, реализации воспитательного процесса, в результате чего деятельность Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 65 может не достичь целей, которые она преследует.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая характер заявленных требований, суд устанавливает ответчику срок для выполнения обязанности организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в двух кабинетах информатики, расположенных в вышеуказанном образовательном учреждении на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Иркутска, в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 65 о признании незаконным бездействия в части отсутствия принятия мер по ежегодному исследованию вредного воздействия от компьютеров, установленных в кабинетах информатики, на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, обязании организовать проведение исследования в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска средней общеобразовательной школы № 65 в части отсутствия принятия мер по ежегодному исследованию вредного воздействия от компьютеров, установленных в кабинетах информатики, на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздух.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска среднюю общеобразовательную школу № 65 организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в двух кабинетах информатики, расположенных в вышеуказанном образовательном учреждении на уровне положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, концентрацию вредных веществ в воздухе в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение 30 дней со дня его изготовления в мотивированной форме.

Председательствующий Ю.В. Шабалина

Мотивированный текст решения суда составлен 02.10.2019

Судья Ю.В. Шабалина