Решение № 2А-1513/2019 2А-1513/2019~М-1462/2019 М-1462/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1513/2019

Дело № 2а-1513/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Грибановой А.А.,

при секретаре БурнышевойД.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации города Чайковского о признании недействительным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, действующий за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратился в суд с административным иском к Администрации города Чайковского о признании недействительным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности.

В обосновании требования указал, что является долевым собственником земельного участка с кадастровым №, общей площадью 1115 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, на котором на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ возведено строение (садовый дом). В ответ на направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.Чайковского уведомление о завершении строительства, расположенного на его участке, получил отказ со ссылкой на то, что размещение объекта ИЖС невозможно ввиду расположения земельного участка в зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС. Полагает, что отказ административного ответчика грубым образом нарушает права и законные интересы собственников.

Административный истец ФИО1, действующий за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, на административном иске настаивал, приводил доводы, изложенные в нем. Указал, что жилой дом возведен в границах принадлежащего ему и детям земельного участка, соответствует строительным и санитарным нормам, возведен на основании разрешения на строительство, выданного Администрацией г. Чайковского. Согласно выписке из ЕГРН какие-либо ограничения или обременения на земельный участок не возложены, сведения о границах участка на публичной кадастровой карте соответствуют фактическим границам. Полагал, что оспариваемый отказ вынесен незаконно и необоснованно.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал позицию доверителя.

Административный истец – несовершеннолетний ФИО4 просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования иска поддержал.

Представитель административных ответчиков - Управления строительства и архитектуры администрации г. Чайковского и заместителя главы администрации г. Чайковского по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО7, как должностного лица органа, решение которого обжалуется, по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, представила письменные пояснения, поддержав доводы, изложенные в нем. Указала, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило уведомление об окончании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией направлено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов ИЖС допустимости размещения объекта ИЖС в связи с расположением земельного участка в зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС, а также в охранной зоне акватории прилегающей к плотине ГЭС. В обосновании возражений на иск ссылалась на решение Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, положения Градостроительного кодекса РФ. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ №, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ являются долевыми собственниками земельного участка, площадью 1115 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома с придомовыми участками, расположенного по адресу: <адрес>, о чем внесены соответствующие записи в ЕГРП (л.д. 16-23, 30-32, 33-35).

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления административному истцу выдано разрешение на строительство «индивидуального жилого дома» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес Администрации г.Чайковского уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, расположенного на его участке.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации г. Чайковского по строительству и земельно-имущественным отношениям ФИО7 вынесено уведомление № о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на ст. 67.1 Водного кодекса РФ ввиду расположения земельного участка в зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС (л.д. 6).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском о признании его незаконным. В обоснование требований указал, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы собственников земельного участка, так как земельный участок каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство объекта ИЖС или садового дома в установленном законом порядке не зарегистрировано, противоречий между разрешенным и предполагаемым использованием не имеется, имеется выданное разрешение на строительство, им понесены затраты на возведение жилого дома.

Соглашаясь с позицией административных ответчиков, суд находит правильным применение в рассматриваемом случае ст. 56 ЗК РФ, ст.ст. 43, 67.1 Водного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в числе которых особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) установлено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Водный кодекс РФ, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п. 2 ст. 43).

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса РФ (далее- ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ).

Правила определения границ зон затопления утверждены Постановлением Правительства РФ 18.04.2014 № 360 «Об определении границ затопления, подтопления», в соответствии с п. 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В силу п. 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18).

Решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Чайковского городского поселения (далее- Правила землепользования), в силу ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ находятся в свободном доступе в сети Интернет на сайте органа местного самоуправления. Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания органом с соблюдением процедур, предусмотренных ст.ст. 24,25,31,32 ГрК РФ, в установленной форме и официально опубликован в установленном порядке.

Согласно карте г. Чайковского Правил землепользования, схеме санитарно-защитных зон и ограничений (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) данный земельный участок находится в границах территории подтопления Воткинской ГЭС и границах катастрофического затопления, а также в охранной зоне акватории прилегающей к плотине ГЭС, т.е. в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования в соответствии с законодательством РФ (л.д. 47-51, 57-58).

Инженерная защита возведенного административным истцом объекта капитального строительства должна соответствовать п. 5.1 раздела 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования водных ресурсов Камского и Воткинского водохранилищ на р. Каме», которыми утверждено, что максимальный допустимый уровень при пропуске максимальных расходов обеспеченностью 0,01% с графиком повторяемости Воткинского водохранилища составляет 90.000 м Балтийской системы высот (зона катастрофического затопления Воткинской ГЭС. При этом координаты границ зон диспетчерского графика работы Воткинского гидроузла – в зоне полной пропускной способности 90.00 м Балтийской системы высот (приложение 25 к указанным Правилам).

Земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, принадлежащий истцам, расположен в территориальной зоне Ж-4 в границах водоохранной зоны береговой полосы Воткинской ГЭС, которая отнесена к зоне с особыми условиями использования территорий.

На карте градостроительного зонирования территории с особыми условиями использования отображены территории, связанные с санитарными и экологическими ограничениями, в т.ч. и охранная (запретная) зона акватории, прилегающая к плотинам Воткинской ГЭС в верхнем и нижнем Бъефе, определенная в соответствии с размерами, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые установлены в предусмотренном Правилами порядке.

Наличие разрешения на строительство, ранее выданное административному истцу не влечет незаконность оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом не представлено доказательств, что возведенные ограждения на земельном участке, увеличенном для этих целей в сторону уреза воды, обеспечивают инженерную защиту территории и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Представленные фотографии (л.д. 36-37) таковым доказательством не являются, т.к. не отвечают требованиям достаточности и достоверности, а в совокупности и достаточности. Кроме этого, на момент вынесения оспариваемого уведомления такие сведения административном истцом в Администрацию города Чайковского не предоставлялись.

Отсутствие зарегистрированных обременений в Росреестре не доказывает отсутствие зоны затопления.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 252-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территории исключены из перечня объектов землеустройства. Законом N 252-ФЗ установлено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, содержащие текстовое и графическое описания местоположения ее границ и перечень координат их характерных точек в установленной системе координат.

Подготовка описаний местоположения границ этих зон обеспечивается правообладателями объектов, для эксплуатации которых они установлены, или иными лицами на основании договора с такими правообладателями.

Подготовка описаний местоположения границ этих зон в порядке, установленном Законом N 252-ФЗ, осуществляется с 1 января 2016 года.

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 г. (часть 2 статьи 5 Закона N 252-ФЗ).

Таким образом, не внесение в Росреестр сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, не влечет незаконность уведомления административного ответчика

С учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), установленной нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в сфере территориального планирования, в отношении которых ВК РФ установлены ограничения по использованию, у административных ответчиков имелись установленные ч. 3 ст. 51 ГрК РФ основания для вынесения оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, действующему за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6 в административном иске к Администрации города Чайковского, заместителю главы администрации города Чайковского по строительству и земельно-имущественных отношений ФИО7 о признании незаконным и отмене уведомления Администрации города Чайковского № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № расположенном по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Грибанова