Решение № 2-421/2024 2-421/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-421/2024

УИД 71RS0009-01-2024-000378-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ефремов Тульской области 3 июля 2024 года

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Рубцовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-421/2024 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г.Ефремов о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в пределах г.Ефремов Тульской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, не менее 54 кв.м.

В обосновании заявленного требования указано следующее.

Истец является собственником комнаты площадью 11,5 кв.м. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 08.02.2016. Указанное жилое помещение было предоставлено истцу, с учетом состава членов её семьи, ввиду того, что семья ФИО1 в установленном порядке была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 25.01.2016 ФИО1 с муниципальным образованием г.Ефремов заключен договор передачи на комнату по вышеуказанному адресу. Таким образом, истец, с учетом состава её семьи, была обеспечена жилым помещением, несоответствующим нормам предоставления площади жилого помещения на одного человека, предоставляемым по договорам социального найма, что нарушает её права в сфере жилищного законодательства.

Определением от 26.03.2024 муниципальное унитарное предприятие муниципального образования город Ефремов «АгроКомСлужба» (далее – МУП «АКС») привлечено, по инициативе суда, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 21.05.2024 ФИО2 (далее – ФИО2) привлечена, по инициативе суда, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом по указанному в иске месту жительства, причина неявки не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. Направленная по указанному в иске месту жительства ответчика судебная повестка вернулась в суд без вручения из-за истечения срока хранения.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в адресованном суду заявлении просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца и ее представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещён судом надлежащим образом, представитель ответчика по доверенности ФИО4 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В представленном в суд заявлении ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении иска, применив последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП «АКС» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, представитель МУП «АКС» по доверенности ФИО5 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «АКС», отказав в удовлетворении иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

На основании ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (п.2); в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п.3); обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п.5); обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6).

Статьёй 49 ЖК РФ регламентировано, что, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3). Категориям граждан, указанным в ч.3 ст.49 ЖК РФ, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 ст.52 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Исходя из содержания ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 ст.57 ЖК РФ случаев (ч.1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне (ч.2). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч.3). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4). По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. При наличии согласия в письменной форме граждан по решению органа местного самоуправления муниципального образования по месту их жительства жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте на территории того же муниципального образования (ч.5).

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п.3); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6).

Частью 1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ регламентировано, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В судебном заседании установлено следующее.

09.04.1986 истец по делу, имевшая на тот момент фамилию «Сидорова», обратилась к Председателю Исполнительного комитета Ефремовского городского Совета народных депутатов с заявлением о принятии её и её семьи, состоящей из 4-х человек, на учёт для получения жилой площади.

Решением Исполнительного комитета Ефремовского городского Совета народных депутатов №8-196 от 24.04.1986 истец, как ФИО7, включена в общую очередь на получение жилой площади на семью из 4-х человек, очередное дело №.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Ефремов и Ефремовский район Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении жилой площади в общежитии по <адрес>», истцу по делу ФИО1 в общежитии по адресу: <адрес>-а, <адрес> выделены комнаты №,4 в секции 63, жилой площадью 29,1 кв.м.

- третьему лицу по делу ФИО2 в общежитии по адресу: <адрес>-а, <адрес> предоставлены 2-е комнаты в коммунальной квартире - № площадью 11,4 кв.м. и № площадью 17,5 кв.м.

Из Выписки из протокола № заседания жилищной комиссии администрации МО Ефремовский район от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. Заслушав информацию начальника отдела по жизнеобеспечению ФИО6 о распределении в соответствии с очередностью освободившегося жилья в <адрес>, Комиссия решила: предложить очередникам состоящим на учете для улучшения жилищных условий в соответствии с очередностью и составом семьи 3-4 человека освободившуюся жилую площадь в <адрес>: ФИО1, очередник с ДД.ММ.ГГГГ от предложений квартиры в <адрес> отказалась, ФИО1 предложено срочно предоставить выписку из домовой книги и выписку из лицевого счета, так как данные документы отсутствуют в личном деле длительное время.

На основании постановления Главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по договору социального найма, предоставлена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 26,3 кв.м. на состав семьи 1 человек – наниматель ФИО1 Кроме того, на основании указанного постановления, ФИО1 исключена из списков семей на улучшение жилищных условий. Постановление вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Главы муниципального образования «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении жилой площади в общежитии по <адрес>», по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ третьему лицу по делу ФИО2 в общежитии по адресу: <адрес>-а, <адрес> предоставлены 2-е комнаты в коммунальной квартире - № площадью 11,4 кв.м. и № площадью 17,5 кв.м.

По сведениям АО «ОЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> в связи с изменением нумерации данный адрес изменен на «<адрес>», ввиду чего ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> одна.

По сведениям АО «ОЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2:

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>

- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> в связи с изменением нумерации данный адрес изменен на «<адрес>», ввиду чего ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с МО <адрес>, третьему лицу по делу ФИО2 переданы в собственность, по праву приватизации, жилые комнаты № площадью 11,4 кв.м. и № площадью 17,5 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания, на состав семьи 1 человек – наниматель ФИО2

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец, на основании Договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с МО г.Ефремов, являлась единоличным собственником жилой комнаты площадью 11,5 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Собрания депутатов МО г.Ефремов от 18.02.2016 №1-8 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 23.12.2015 №17-148 "О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения" внесены изменения в указанное решение, пункт 1 изложен в следующей редакции: "Установить учетную норму площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 9,0 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека."; пункт 2 изложен в следующей редакции: "Установить норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - 13 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.".

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, зарегистрирован ФИО9

Указанное подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком, на основании постановления Главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу, по договору социального найма, была предоставлена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 26,3 кв.м. на состав семьи 1 человек – наниматель ФИО1, в соответствии с действующими на тот момент нормативно-правовыми актами, ввиду чего ФИО1 была исключена из списков семей на улучшение жилищных условий. Постановление вручено ФИО1 18.05.2015.

Из системного толкования ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Относительно изложенной в заявлении представителя ответчика позиции об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, в связи с пропуском срока исковой давности, необходимо отметить следующее.

Статьей 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п.1 ст.196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года.

Пунктом 2 ст.199 ГК РФ установлено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п.1). По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п.2).

Истцом заявлено требование о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в пределах г.Ефремов Тульской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, не менее 54 кв.м. Таким образом, 18.05.2015 – дату получения истцом копии постановления Главы администрации МО г.Ефремов №916 от 14.05.2015, следует считать началом течения срока исковой давности, а обращение в суд истцом за защитой своих прав, должно было быть осуществлено до 18.05.2018.

Как следует из материалов данного гражданского дела, 19.02.2024 представителем истца по доверенности ФИО3 в электронном виде в Ефремовский межрайонный суд Тульской области направлено вышеуказанное исковое заявление, за пределами срока исковой давности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит обоснованным довод представителя ответчика по доверенности ФИО4 и приходит к выводу, что истцом был пропущен срок исковой давности. Истец с заявлением о восстановлении срока исковой давности не обращалась, а уважительных причин для этого в ходе судебного разбирательства установлено не было.

Пропуск срока исковой давности, в силу п.2 ст.199 ГК РФ, является основанием для отказа истцу в удовлетворении вышеуказанных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 июля 2024 года.