Решение № 2-2704/2017 2-2704/2017~М-2405/2017 М-2405/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-2704/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ...

Советский районный суд <адрес><адрес> составе: председательствующего судьи Цахилова Т.Э.-О.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ - УПФ РФ в <адрес> об оспаривании решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование указав, что решением ГУ-УПФР № от ... (протокол № от ...) ему отказано в установлении пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж составляет 29 лет 1 месяц 10 дней, при требуемом стаже 30 лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчиком не был включен период работы с ... по ... в должности врача-интерна неврологического отделения при прохождении интернатуры в <адрес> больнице №, который, по мнению истца, подлежит включению.

На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования отчислялись страховые взносы.

На ФИО3 была оформлена трудовая книжка, его работа оплачивалась в соответствии со штатным расписанием и условиями труда, права и обязанности в должности врача-интерна были аналогичны условиям труда, правам и обязанностям врачей-специалистов соответствующего профиля, то есть ФИО3 осуществлял лечебную работу, которая дает ему право на пенсию досрочно.

При наличии соответствующей записи в трудовой книжке о прохождении интернатуры, отдельного документального подтверждения, что имело место зачисление интерна на штатную должность по врачебной специальности, не требуется.

ФИО3 просит суд:

Признать незаконным решение ГУ УПРФ по <адрес> № от ... об отказе ФИО3 в установлении пенсии по старости по причине отсутствия требуемых 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать ГУ-УПРФ в <адрес> включить ФИО3, ... года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период со ... по ... (11 месяцев 07 дней) - время прохождения интернатуры в должности врача-интерна неврологического отделения в <адрес> больнице №.

Обязать ГУ-УПРФ в <адрес> назначить ФИО3, ... года рождения, досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО6 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В силу статьи 165.1 ГК РФ и статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования не признают по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении досрочной страховой пенсии ФИО3 от 13.04.2017г.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением ГУ-УПФР № от ... (протокол № от ...) мне отказано в установлении пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж составляет 29 лет 1 месяц 10 дней, при требуемом стаже 30 лет.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО3 трудовой пенсии по старости, ответчиком не был включен период работы с ... по ... в должности врача-интерна неврологического отделения при прохождении интернатуры в <адрес> больнице №.

Решение ГУ-УПФР № от ... (протокол № от ...) пенсионного органа суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До ... условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от ... № «о государственных пенсиях в Российской Федерации», с ... -Федеральным законом от ... №-Ф3 «о трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ... условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ... № 400-ФЗ «о страховых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона РФ от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" регламентировано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 ст. 30 Федерального закона РФ от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ... №-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001г.

В соответствии с частью второй статьи 30 Федерального закона РФ от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от ... №;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от ... №, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ... №, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности,имевшей место в период с ... по ... включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ... № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ... (пункт «н»).

В силу пункта 3 названного постановления Правительства Российской Федерации исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... №.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

- положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО2 от ... № - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ...;

- постановление ФИО1 от ... № -для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно (пункт «в»).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона ФИО2 от ... «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о здравоохранении» к медицинской деятельности допускались лица, получившие специальную подготовку и знания в соответствующих высших и средних специальных учебных заведениях ФИО2.

Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов урегулирован Приказом Министерства здравоохранения ФИО2 № от ..., приложением № к которому является Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (далее - Положение об интернатуре).

В силу п.3 указанного Положения об интернатуре, интернатура - продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института, медицинского факультета университета, и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программам, утвержденным Министерством здравоохранения ФИО2.

Пунктом 16 Положения об интернатуре закреплено, что во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами. Кроме того, при определенных обстоятельствах названный пункт Положения об интернатуре допускает использование врачей-интернов для замещения уходящих в отпуск штатных врачей.

Согласно п. 9 Положения об интернатуре заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.

Постановление Минтруда РФ от ... № «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» врач-интерн осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия, работает в соответствии с типовым планом подготовки врачей-интернов.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от ... №, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от ... №). Должность врача-интерна в Номенклатуре от ... прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

На основании Положения о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ № от 24.07.1997 г., время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей. Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счет этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой.

Кроме того, приказом Минздрава ФИО2 от ... № «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)..» установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры.

На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Также отмечалось, что заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования отчислялись страховые взносы.

Таким образом, законодателем определен порядок прохождения интернатуры выпускниками медицинских высших учебных учреждений, согласно которому выпускника зачисляют в соответствующее медицинское учреждение в качестве врача-интерна по соответствующей специальности, ему производится оплата труда и выдается трудовая книжка, врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения, а при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе.

На ФИО3 была оформлена трудовая книжка, его работа оплачивалась в соответствии со штатным расписанием, его условия труда, права и обязанности в должности врача-интерна были аналогичны условиям труда, правам и обязанностям врачей-специалистов соответствующего профиля, то есть ФИО3 осуществлял лечебную работу, которая дает ему право на пенсию досрочно.

При наличии соответствующей записи в трудовой книжке о прохождении интернатуры, отдельного документального подтверждения, что имело место зачисление интерна на штатную должность по врачебной специальности, не требуется.

По общему правилу предоставления сведений о застрахованных лицах, установленным ст. 6, 8, 9, 11, 15 Закона № 27-ФЗ, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст. 11 данного Закона, возложена на страхователя, то есть на работодателя.

Действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение трудовой пенсии по старости (в том числе и досрочной) от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного Фонда РФ полных и достоверных сведений о работнике.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Невнесение работодателем в трудовую книжку записей: «о зачислении выпускника высшего учебного заведения на должность врача-интерна по соответствующей врачебной должности» и «об освобождении от должности врача-интерна по специальности в связи с окончанием интернатуры» не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от ... №-П, Постановление Конституционного Суда РФ от ... №-П, Определение Конституционного Суда РФ от ... №) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Учитывая, что на момент обращения с заявлением истца в ГУ - УПФ РФ в <адрес> его медицинский стаж, с учетом включения спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 месяцев, составил 30 лет, то требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначению ему досрочной пенсии с момента возникновения права на нее, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПРФ по <адрес> № от ... об отказе ФИО3 в установлении пенсии по старости по причине отсутствия требуемых 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать ГУ-УПРФ в <адрес> включить ФИО3, ... года рождения, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период со ... по ... (11 месяцев 07 дней) - время прохождения интернатуры в должности врача-интерна неврологического отделения в <адрес> больнице №.

Обязать ГУ-УПРФ в <адрес> назначить ФИО3, ... года рождения, досрочную пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Цахилов Т.Э.-О.