Решение № 2-166/2017 2-166/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-166/2017

№ 2-166/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года

Островский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Фетисове А.В.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Артамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Судиславского муниципального района о возложении обязанности разработать проект консервации объекта незавершенного строительством, и реализовать мероприятия в соответствии с разработанным проектом консервации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, прокуратурой Судиславского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование муниципального имущества, а также градостроительного законодательства, в ходе которой, выявлены нарушения, в том числе, связанные с ненадлежащим обеспечением антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности и их безопасностью для неопределенного круга лиц.

Из искового заявления следует, что по результатам проведения проверки выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что по адресу: <адрес>, расположен незавершенный строительством лечебный корпус на 73 койки. Данный объект находится в собственности Муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес> (выписка из реестра муниципальной собственности от 14.11.2016г.). Как установлено в ходе проверки, распоряжением и.о. главы Судиславского муниципального района ФИО, от 12.09.2016 №-р «О передаче имущества в собственность Судиславского муниципального района» на основании распоряжения Департамента государственного имущества и культурного наследия <адрес> от 30.11.2012 № «О принятии имущества в государственную собственность <адрес> и передаче в собственность Судиславского муниципального района <адрес>» незавершенный строительством 4-х этажный лечебный корпус, расположенный по вышеуказанному адресу, с застроенной площадью 1289, 50 кв. м и степенью готовности 50%, принят в муниципальную собственность Муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес>. Из информации, представленной в прокуратуру района от администрации Судиславского муниципального района <адрес> следует, что сведениями о консервации объекта правообладатель не располагает, при этом, строительство объекта приостановлено в 1996 году, а начало строительства лечебного корпуса датируется 1985 годом.

Таким образом, при проведении проверки было также установлено, что строительные работы на указанном объекте не ведутся более 20 лет. Незавершенный строительством объект представляет собой 4-х этажное здание в кирпичном исполнении.

При осмотре территории, на которой расположен незавершенный строительством объект, было установлено, что с торцевых сторон объекта на расстоянии около 200 метров расположено здание образовательной организации, а именно МОУ «Судиславская СОШ», с северной стороны объекта на расстоянии около 100 м расположено здание ОГБУЗ «Судиславская РБ», при этом, ограждения не имеется, ограничений к доступу на объект незавершенного строительством здания не установлено.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Учитывая изложенное, объект, находящийся в собственности Муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес> представляет собой объект капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации принеобходимости прекращения работ или при их приостановления более, чем нашесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервациюобъекта капитального строительства. Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Состав работ по проведению консервации регламентирован п. 9 Правил, в число которых входит принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 384 строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанный объект не эксплуатируется, собственником объекта администрацией Судиславского муниципального района <адрес> необходимых мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, не принимает длительное время, на объекте отсутствует ограждение, что создает опасность для рядом расположенных объектов социального назначения.

Таким образом, в нарушение вышеотмеченных требований законодательства собственником указанного объекта не принято мер к разработке и реализации проекта консервации. Согласно информации администрации <адрес> от 23.12.2016 и 14.04.2017 разработка проекта консервации является нецелесообразной, что противоречит установленным требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия. В силу п. 12, п.п. «б» п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств представляет собой один из способов предупреждения (профилактики) терроризма.

В силу п.п. «а, в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Просит суд обязать администрацию Судиславского муниципального района <адрес> в срок до 01.01.2018 года разработать проект консервации объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес>, и реализовать мероприятия в соответствии с разработанным проектом консервации.

В судебном заседании заместитель прокурора Артамонов А.С., исковые требования поддержал, уточнил срок устранения нарушения до 1 апреля 2018 года.

Представитель ответчика - администрации Судиславского муниципального района ФИО1, по доверенности, в судебном заседании, с исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что в соответствии с решением Собрания депутатов Судиславского муниципального района <адрес> от 14.12.2016 г. № «О бюджете муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес> на 2017 год» средства в бюджете района на разработку проекта консервации и консервацию объекта отсутствуют. На основании вышеуказанных норм, принятие новых расходных обязательств на разработку проекта консервации и консервацию объекта может быть осуществлено только с начала очередного финансового года, то есть с 1 января 2018 года.

Бюджет муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес> на 2017 год был утвержден представительным органом в декабре 2016 года. Внесение изменений в бюджет текущего года возможно лишь при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что в связи с дефицитом бюджета района невозможно. Решением о бюджете ежегодно утверждается перечень расходов бюджета муниципального района, подлежащих финансированию в первоочередном порядке: заработная плата с начислениями на нее; расходы на топливно-энергетические ресурсы, в том числе электрическую энергию, природный газ; продукты питания; расходы на организацию подвоза учащихся; расходы, связанные с организацией и обеспечением отдыха и оздоровления детей; расходы на содержание автомобильных дорог общего пользования и другие, которые составляют 90% всех расходов бюджета района. Бюджет района по доходам за 2016 год исполнен на 91,1%, недополучено 21,8 млн. руб., в связи с чем, расходы бюджета не были выполнены в полном объеме. Бюджет района дотационный, уровень дотаций составляет 60 %. Просроченная кредиторская задолженность района составляет 24,3 млн. руб., задолженность по долговым обязательствам составляет 35,1 млн. руб.

Администрацией Судиславского муниципального района, в целях определения стоимости проектных работ по консервации объекта, были сделаны запросы в проектные организации, от ЗАО «Проектинвест» поступило коммерческое предложение на сумму 280 300 рублей.

Правоотношения в сфере закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанным Федеральным законом продолжительность процедур размещения заказа и проведения аукционных процедур составит 30- 35 дней. Предполагаемый срок для оказания услуг по разработке проекта консервации 1 месяц, для выполнения работ по реализации проекта консервации от 1 до 2 месяцев.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, муниципальные контракты на оказание услуг по разработке проекта консервации объекта и выполнении работ по консервации объекта могут быть заключены только после проведения конкурсных процедур, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая указанные выше обстоятельства, считает возможным установить срок для исполнения обязательств по разработке проекта консервации объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес>, и реализации мероприятий в соответствии с проектом консервации до 1 апреля 2018 года.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Исходя из буквального толкования данной нормы, консервация объекта производится с целью продолжения строительства в последующем.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее -строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802, предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес>, расположен незавершенный строительством лечебный корпус на 73 койки. Данный объект находится в собственности Муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес> (выписка из реестра муниципальной собственности от 14.11.2016г.). Как установлено в ходе проверки, распоряжением и.о. главы Судиславского муниципального района ФИО, от 12.09.2016 №-р «О передаче имущества в собственность Судиславского муниципального района» на основании распоряжения Департамента государственного имущества и культурного наследия <адрес> от 30.11.2012 № «О принятии имущества в государственную собственность <адрес> и передаче в собственность Судиславского муниципального района <адрес>» незавершенный строительством 4-х этажный лечебный корпус, расположенный по вышеуказанному адресу, с застроенной площадью 1289,50 кв.м. и степенью готовности 50%, принят в муниципальную собственность Муниципального образования Судиславский муниципальный район <адрес>. Из информации, представленной в прокуратуру района от администрации Судиславского муниципального района <адрес> следует, что сведениями о консервации объекта правообладатель не располагает, при этом, строительство объекта приостановлено в 1996 году, а начало строительства лечебного корпуса датируется 1985 годом.

Таким образом, установлено, что строительные работы на указанном объекте не ведутся более 20 лет. Незавершенный строительством объект представляет собой 4-х этажное здание в кирпичном исполнении, (л.д.11,12,18,19-20,21,22).

С торцевых сторон объекта незавершенного строительством, на расстоянии около 200 метров расположено здание образовательной организации, а именно МОУ «Судиславская СОШ», с северной стороны объекта на расстоянии около 100 м расположено здание ОГБУЗ «Судиславская РБ», при этом, ограждения не имеется, ограничений к доступу на объект незавершенного строительством здания не установлено.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 384 строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Вышеуказанный объект не эксплуатируется, собственником объекта администрацией Судиславского муниципального района <адрес> необходимых мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, не принимается длительное время, на объекте отсутствует ограждение, что создает опасность для рядом расположенных объектов социального назначения.

Таким образом, в нарушение вышеотмеченных требований законодательства собственником указанного объекта не принято мер к разработке и реализации проекта консервации. Согласно информации администрации <адрес> от 23.12.2016 г. и 14.04.2017 г., разработка проекта консервации является нецелесообразной, что противоречит установленным требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основным принципом противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия. В силу п. 12, п.п. «б» п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств представляет собой один из способов предупреждения (профилактики) терроризма.

В силу п.п. «а, в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Каких-либо доказательств, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, свидетельствующих о принятии мер по консервации, демонтажу, либо сносу данного объекта, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что принадлежащее ответчику на праве собственности строящееся здание по адресу: <адрес>, представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, суд полагает, что, как на собственника объекта незавершенного строительства, на ответчика возлагается обязанность по организации проведения консервации объекта незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах Российской Федерации (п.п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ), государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, не освобождённого от её уплаты.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным не взыскивать с ответчика государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судиславского района удовлетворить.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района <адрес> в срок до 01.04.2018 года разработать проект консервации объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес>, и реализовать мероприятия в соответствии с разработанным проектом консервации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> областной суд через Островский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: А.В. Гуров