Решение № 2-201/2017 2-201/2017 ~ М-177/2017 М-177/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-201/2017

Дело №2-201/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ветлуга 24 октября 2017 года

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Горева И.А., при секретаре Соколовой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ветлужского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на интернет странице -сайта запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Ветлужского района, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с заявлением о признании информации, размещенной на интернет-странице: <данные изъяты>, запрещенной к распространению в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что проведённой прокуратурой Ветлужского района проверкой исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации установлены факты размещения в сети интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга интернет - ресурсов выявлен сайт <данные изъяты> содержащий материалы, противоречащие действующему законодательству с предложением приобрести медицинские справки без посещения медицинских учреждений. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. На данном интернет-сайте предлагаются услуги по продаже медицинских справок о болезни, справки о беременности в ЗАГС, на работу или в институт, для освобождения от физкультуры, справки для получения путевок, санаторно - курортные карты и др. Продажа указанных документов осуществляется без прохождения медицинского обследования у специалистов и посещения медицинских учреждений. На сайтах размещен каталог документов, прайс-лист, электронный бланк для оформления заказа, способы доставки изготовленных документов курьером. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан. Согласно ст. 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности. В силу ст.ст. 1.3, 1.4 Федерального закона №255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания. В соответствии с п.п. 5,9 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию. Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004 г. №18/29 «Об утверждении инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения». Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения. Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011№624н). В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Наличие листка нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности. Так, согласно ст. 183 ТК РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности. Согласно административному регламенту предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 №271н, справка для получения путевки по форме 070/у-04, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 г. №256, должна быть выдана заявителю лечащим врачом в лечебно- профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения. На данном сайте справка выдается без проведения обследования лечащим врачом. В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Согласно п.6 ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность. Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность ст. 327 Уголовного кодекса РФ. Размещенная на указанных сайтах информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по незаконному изготовлению и продаже медицинских документов и является рекламой. Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации. Информация, размещенная на указанных сайтах, подрывает авторитет Российской Федерации, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем подлежит ограничению. » Статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов. Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет») является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещенной. Пунктом 2 части 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. На момент проверки данные указатели страницы сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствуют. Согласно ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. В соответствии со ст.266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя. Согласно ч.З ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным- законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества или государства. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать информацию, размещенную на интернет-сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Ветлужского районного прокурора Москалева В.П. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) ФИО1.( действующий на основании доверенности) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявление прокурора считает обоснованным.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав доводы помощника Ветлужского районного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В ходе мониторинга интернет - ресурсов выявлен сайт <данные изъяты>, содержащий материалы противоречащие действующему законодательству с предложением приобрести медицинские справки без посещения медицинских учреждений.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Достоверно установлено, что на указанном прокурором интернет-сайте предлагаются услуги по продаже медицинских справок о болезни, справки о беременности в ЗАГС, на работу или в институт, для освобождения от физкультуры, справки для получения путевок, санаторно - курортные карты и др. Продажа указанных документов осуществляется без прохождения медицинского обследования у специалистов и посещения медицинских учреждений. На сайтах размещен каталог документов, прайс-лист, электронный бланк для оформления заказа, способы доставки изготовленных документов курьером. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан.

Согласно ст. 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

В силу ст. ст. 1.3, 1.4 Федерального закона №255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания.

В соответствии с п. п. 5,9 приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию. Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с приказом фонда социального страхования Российской Федерации и министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004 г. №18/29 «Об утверждении инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения». Листок нетрудоспособности выдают лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения. Листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности (п. 26 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011№624н).

В соответствии с п.5 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Наличие листка нетрудоспособности дает определенные права и возлагает обязанности.

Так, согласно ст. 183 ТК РФ, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности. Согласно административному регламенту предоставления фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 27.03.2012 года №271н, справка для получения путевки по форме 070/у-04, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 г. №256, должна быть выдана заявителю лечащим врачом в лечебно- профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Согласно информации размещенной на данном сайте справка выдается без проведения обследования лечащим врачом.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 9,10,15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Согласно п.6ст.10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность. Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность ст. 327 Уголовного кодекса РФ.

Размещенная на указанных сайтах информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по незаконному изготовлению и продаже медицинских документов и является рекламой.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации. Информация, размещенная на указанных сайтах, подрывает авторитет Российской Федерации, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем подлежит ограничению. »

Статьей 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов. Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет») является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещенной.

Пунктом 2 части 5 статьи 15 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228.

Из представленных прокурором сведений, указатели страницы сайтов, на которых размещена указанная информация, в едином реестре отсутствуют.

Согласно ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций.

В соответствии со ст.266 ГПК РФ заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что размещенная на сайте информация является информацией, распространение которой в Российской федерации запрещено, поскольку прямо противоречит приведенному выше законодательству.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявления Ветлужского районного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Ветлужского районного прокурора удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-сайте: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горев