Постановление № 5-4613/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-4613/2020

Дело №5-4613/2020

УИД 16RS0038-01-2020-006861-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года г. Елабуга РТ

Судья Елабужского суда Республики Татарстан Иванов В.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Дата обезличена ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах ФИО2 составила в отношении ИП ФИО1 протокол Номер обезличен об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому Дата обезличенаг. с 14 часов 07 мин, до 14 часов 11 мин, в ходе проведения обследования в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: ......, осуществляющего деятельность по транспортным перевозкам по ......, с целью контроля выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий Номер обезличен от Дата обезличена, выданного главным государственным санитарным врачом по Елабужскому, Агрызскому, Менделеевскому районам Республики Татарстан ФИО3, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно предписания Номер обезличен от Дата обезличена главного государственного санитарного врача в Елабужском, Агрызском, ......х Республики Татарстан «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий» (далее - Предписания Номер обезличен от Дата обезличена) со сроком исполнения с Дата обезличена и до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки:

- пункт 3 предписания Номер обезличен от Дата обезличена не выполняется: при проведении обследования транспортного средства Номер обезличен (гос.номер Номер обезличен) на остановке «Университет» ......, транспортного средства Номер обезличен (гос.Номер обезличен) на остановке «40-й магазин» ......, транспортного средства Номер обезличен (гос.Номер обезличен) на остановке «Университет» установлено, что не организована возможность регулярной гигиены рук работников с применением кожных антисептиков или дезинфицирующими салфетками на рабочих местах - на рабочих местах водителей вышеуказанных транспортных средств отсутствуют растворы антисептических средств, либо дезинфицирующие салфетки;

- пункт 5 предписания Номер обезличен от Дата обезличена не выполняется: при проведении обследования транспортного средства Номер обезличен (гос.номер Номер обезличен) на остановке «Университет» ......, транспортного средства Номер обезличен (гос.Номер обезличен) на остановке «40-й магазин» ......, транспортного средства Номер обезличен (гос.Номер обезличен) на остановке «Университет» установлено, что не обеспечивается проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов) по окончании рабочей смены на территории транспортного предприятия после предварительного проведения тщательной мойки транспорта собственными силами предприятия, с применением дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных для применения (дезинфекции) - отсутствуют документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий за период с Дата обезличена по Дата обезличена;

пункт 6 предписания Номер обезличен от Дата обезличена не выполняется: при проведении обследования транспортного средства Номер обезличен (гос.номер Номер обезличен) на остановке «Университет» ...... РТ, транспортного средства Номер обезличен (гос.Номер обезличен) на остановке «40-й магазин» ......, транспортного средства Номер обезличен (гос.Номер обезличен) на остановке «Университет» установлено, что водителями вышеуказанных транспортных средств не обеспечивается проведение обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя - отсутствуют сведения, подтверждающие проведение данных мероприятий за период с Дата обезличена по Дата обезличена, а также отсутствуют дезинфицирующие средства, обладающие действием на вирусы (на имеющихся емкостях с прозрачной жидкостью отсутствуют сведения о наименовании дезинфицирующего средства, концентрации рабочего раствора, дате приготовления; также имеются емкости с этикеткой «Жидкость для чистки стекла»).

Предписание Номер обезличен от Дата обезличена получено Индивидуальным предпринимателем ФИО1 Дата обезличена...... за выполнение мероприятий в предписании возлагается на Индивидуального предпринимателя ФИО1

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и Здоровью людей, создает угрозу эпидемиологическому благополучию и здоровью населения. В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации невыполнение в установленный срок выданного законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор свидетельствует об отсутствии принятых мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV, что может привести к угрозе возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции среди сотрудников и населения в целом.

Непроведение дезинфекции транспортного средства в конце рабочей смены, отсутствие дневного запаса дезинфицирующих средств, обладающих антимикробным действием на вирусы, для проведения уборки салона пассажирского транспорта, отсутствие антисептиков для обработки рук, может способствовать возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем, в том числе новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указанные действия являются нарушением ст.10, чч.1, 3 ст.29, п.3 ст.39, ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.1.3, 2.1 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пи. 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и квалифицируется по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 пояснил, что с протоколом Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена не согласен, поскольку указанные в протоколе пункты Предписания постоянно выполняются, водители всеми средствами обеспечены. Проверки проводились во время движения автобусов, на остановках, в связи с чем предъявить всю документацию не имел возможности.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Елабужском, Агрызском и Менделеевском районах ФИО4 пояснила, что протокол в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составлен обоснованно, при проведении осмотра маршрутных автобусов ИП ФИО1 выявлено невыполнение пунктов Предписания от Дата обезличена Номер обезличен. На вопросы водители не могли ответить на интересующие вопросы, были без перчаток, антисептиков не было, на вопрос, каким средством проводят уборку, водитель предоставил бутылку со средствами для стёкол, водители сами должны вытирать поручни. ИП ФИО1 за это ответственный, либо водители его подставляют, в настоящее время все пункты предписания исполнены, ситуация исправлена.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 3 ст. 29 указанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 указанного Федерального Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 1.3 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (СП 3.1/3.2.3146-13), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1).

В соответствии с п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (СП 3.1.3597-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно п. 6.1. СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 6.2. СП 3.1.3597-20 профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Распоряжением Президента Республики Татарстан №129 от 19.03.2020 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан» в связи с угрозой распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан с 19 марта 2020 г. и до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Как следует из материалов дела, Дата обезличена Главным государственным санитарным врачом по Елабужскому, Агрызскому, Менделеевскому районам Республики Татарстан (Татарстан) ФИО3 в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции выдано предписание Номер обезличен индивидуальному предпринимателю ФИО1, осуществляющему предпринимательскую деятельность по транспортным перевозкам по ......, которым, в том числе, предписано: п. 3 - Организовать возможность регулярной гигиены рук работников с применением кожных антисептиков или дезинфицирующими салфетками на рабочих местах, осуществлять контроль за соблюдением этой гигиенической процедуры; п. 5 - Обеспечить проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Дезинфекцию осуществлять по окончании рабочей смены на территории транспортного предприятия после предварительного проведения тщательной мойки транспорта. Дезинфекцию транспорта проводить на постах дезинфекции, оборудованных в моечных блоках или на специальных площадках, подключенных к водопроводу и канализации, применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные для применения (дезинфекции). Иметь подтверждающие документы; п. 6 - Обеспечить проведение водителями обработки дезинфицирующими средствами, зарегистрированными в установленном порядке и разрешенными для применения (дезинфекции), салонов пассажирского транспорта (поручней, ручек дверей, подлокотников, сидений, водительского оборудования и др.) на конечных остановочных пунктах в период межрейсового перестоя. Обработку проводить в средствах индивидуальной защиты (маски, очки, респираторы, перчатки). Иметь в транспортном средстве дневной запас дезинфицирующих средств для обработки салонов подвижного состава.

Предписание было получено ИП ФИО1 Дата обезличена (л.д. 24-27).

При проведении Дата обезличена обследования маршрутных автобусов Номер обезличен (гос.номер Номер обезличен), Номер обезличен (гос.Номер обезличен), Номер обезличен (гос.Номер обезличен), обнаружено невыполнение пунктов №Номер обезличен Предписания Номер обезличен от Дата обезличена. (л.д. 10, 13, 16).

При этом из приобщенных ИП ФИО1 к материалам дела документов следует, что согласно приказу ИП ФИО1 от Дата обезличена необходимо проводить комплекс мероприятий, в том числе по уборке и дезинфекции автотранспорта, водители с приказом ознакомлены; согласно договору Номер обезличен от Дата обезличена ИП ФИО1 и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» заключили договор на проведение профилактической дезинфекции автотранспортных средств, в том числе на ГАЗ А64R33, г/н Номер обезличен, ГАЗ А64R45, г/н Номер обезличен, ГАЗ А64R45, г/н Номер обезличен; согласно платежным поручениям оплата за дезинфекцию ежемесячно перечислялась ИП ФИО1; согласно журналу обработки автобусов и графику дезинфекции автобусов указанные профилактические мероприятия ежедневно проводились.

Из ответа от Дата обезличена ИП ФИО1 на предписание Номер обезличен от Дата обезличена видно, что он сообщает о выполнении пунктов предписания.

Таким образом, судом установлено, что вменяемое ИП ФИО1 правонарушение, связанное с невыполнением пунктов Предписания Номер обезличен от Дата обезличена, материалами дела достоверно не подтверждается и опровергается документами, представленными привлекаемым лицом при рассмотрении дела судом. Не предоставление водителем требуемых сотрудником территориального отдела Управлении Роспотребнадзора по РТ документов, а также то, что водители не смогли ответить на вопросы сотрудника, не могут являться основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 необходимо прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан, через Елабужский городской суд Республики Татарстан, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: