Апелляционное определение № 33-2757/2026 от 15 апреля 2026 г.

УИД: 56RS0032-01-2025-002040-48

Дело № 33-2757/2026

(2-1304/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей Данилевского Р.А. и Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Васякиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Соль Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании отсутствующим права муниципальной собственности, признании права федеральной собственности, возложении обязанности совершить действия, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., оценив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к ТУ Росимущества в Оренбургской области по тем основаниям, что в здании муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад «Сказка» расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое в нарушение требований закона в реестре федеральной либо муниципальной собственности не зарегистрировано, в ведении каких-либо организаций не находится.

Указывал, что защитные сооружения гражданской обороны, в силу закона, относятся к федеральной собственности. Отсутствие регистрации права федеральной собственности на объект гражданской обороны нарушает права Российской Федерации. Непринятие мер к учету сооружений гражданской обороны ведет к ненадлежащему содержанию объектов, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае чрезвычайной ситуации может возникнуть потребность в использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Кроме того полагал, что отсутствие учета защитных сооружений гражданской обороны как объектов федеральной собственности не служит интересам государства ввиду отсутствия учета и контроля за объектом, что создает предпосылки и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, в том числе по незаконному распоряжению имуществом, использованию его без оснований иными лицами.

Просил признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий муниципальный округ» Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: (адрес) (инв. №) МДОБУ «Детский сад «Сказка».

Признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенный по адресу: (адрес) (инв. №) МДОБУ «Детский сад «Сказка».

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность обеспечить учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес) (инв. №) МДОБУ «Детский сад «Сказка», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 29 октября 2025 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика привлечена администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.

Решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2025 года исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены, суд постановил:

- признать отсутствующим право муниципальной собственности МО «Соль-Илецкий муниципальный округ» Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: (адрес) (инв. №) МДОАУ «Детский сад «Сказка»;

- признать право государственной собственности Российской Федерации на объект недвижимости – защитное сооружение гражданское обороны, расположенный по адресу: (адрес) (инв. №) МДОАУ «Детский сад «Сказка»;

- возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объекта недвижимости – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: (адрес), зд. 22 (инв. №) МДОАУ «Детский сад «Сказка».

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении исковых требований. В обосновании жалобы указывает, что собственником здания, в котором расположено защитное сооружение, является Соль-Илецкий муниципальный округ. При этом данное право собственности зарегистрировано полностью на здание, без выделения защитного сооружения, как самостоятельного объекта. Полагает, что администрация ранее должна была осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право и провести мероприятия по учету данного объекта в реестре муниципальной собственности. Полагает, что отсутствие зарегистрированного права собственности на объект не нарушает права Российской Федерации, в связи с тем, что потребность в данном объекте у федеральных органов исполнительной власти отсутствует. Обращает внимание на то, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие передачу спорного объекта из муниципальной собственности в федеральную, при этом право муниципальной собственности на все здание с подвалом зарегистрировано и истцом не опровергалось. Кроме того, письмом МЧС России указанное защитное сооружение вошло в перечень сооружений, в отношении которых должно быть закреплено право муниципальной собственности. Также указывает, что судом первой инстанции были оставлены без внимания доводы о невозможности исполнения решения суда по заявленным требованиям.

В представленных в суд апелляционной инстанции возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Оренбургской области указывается на то, что к ведению МЧС не относится вопрос определения собственника защитного сооружения гражданской обороны.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Территориального управления Росимущества в Оренбургской области, администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, МДОБУ «Детский сад «Сказка», Управления образования администрации СольИлецкого муниципального округа Оренбургской области не явились, судебная коллегия в соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав в судебном заседании объяснения прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области - ФИО1, которая возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области - Д,С.А., который поддержал доводы возражений на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов, что прокурором СольИлецкого района Оренбургской области проведена проверка законности использования, отчуждения защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области, в ходе которой установлено, что в здании МДОАУ «Детский сад «Сказка» расположено защитное сооружение гражданской обороны.

Статус защитного сооружения подтвержден наличием паспорта убежища № (противорадиационного укрытия).

Согласно ответу главы администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области № от (дата) на запрос прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, в том числе в подвале здания МДОАУ «Детский сад «Сказка» не переданы в ведение хозяйствующим и иным субъектам. В реестре муниципальной собственности муниципального образования Соль-Илецкий городской округ отсутствуют сведения об объекте защитного сооружения гражданской обороны, расположенном в подвале здания МДОАУ «Детский сад «Сказка».

Вместе с тем, судом установлено, что спорное помещение, является подвальным помещением здания МДОАУ «Детский сад «Сказка», представляет собой противорадиационное укрытие, принятое в эксплуатацию в августе 1989 года, имеющее технические характеристики: ***

Согласно акту инвентаризации, оценки и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № от (дата) здание, расположенное по адресу: (адрес), кадастровый №, инв. №, собственник защитного сооружения гражданской обороны отсутствует, запись в соответствующем реестре имущества – отсутствует. Защитное сооружение гражданской обороны принято в эксплуатацию в 1989 году, балансодержатель отсутствует, защитное сооружение находится в пользовании МДОАУ «Детский сад «Сказка», документация о передачи защитного сооружения гражданской обороны отсутствует. В защитном сооружении гражданской обороны спланировано укрытие персонала и воспитанников. Защитное сооружение гражданской обороны не соответствует требованиям и правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны согласно приказу МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Согласно планам строительства здания не предусмотрено строительство противорадиационного укрытия, в проекте – подвальное помещение. Защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и для обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии, не предназначено. Противорадиационное укрытие не готово к приему укрываемых.

Согласно выписке из ЕГРН, МДОАУ «Детский сад «Сказка» следует, что здание учреждения, в том числе подвал, введены в эксплуатацию в 1989 году, собственником здания МДОАУ «Детский сад «Сказка» по адресу: (адрес) является муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ((дата)), здание, в том числе подземный подвал, переданы в оперативное управление МДОАУ «Детский сад «Сказка» ((дата)).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (п. 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ 2О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним2, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (п. 1 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 постановления от 27 декабря 1991 N 3020-1 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии п. 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно - химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п. 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению от 27 декабря 1991 года N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 постановления от 27 декабря 1991 года N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

Регистрации права собственности муниципального образования на здание, в котором расположено защитное сооружение, сама по себе не свидетельствует о передаче спорного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что регистрация права собственности производилась на здание МДОАУ «Детский сад «Сказка», а не на защитное сооружение.

Судом установлено, что спорный объект процедуру учета в качестве объекта федеральной собственности в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года №447 «О совершенствовании учета федерального имущества», не проходил, право собственности Российской Федерации в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны не зарегистрировано, что следует из выписки из Единого государственного реестра и в ходе рассмотрения гражданского дела стороной ответчика не оспаривалось.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, а также исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование прокурора в части признания права государственной собственности Российской Федерации на спорный объект является законным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку установлено, что защитное сооружение гражданской обороны в муниципальную собственность в установленном законом порядке не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало, при этом на здание, в котором расположен спорный объект, зарегистрировано право муниципальной собственности, суд первой инстанции пришел к правильном выводу о том, что требование о признании отсутствующим права муниципальной собственности МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области на защитное сооружение гражданской обороны подлежит удовлетворению.

Вопреки доводам апеллянта, как верно указано и судом первой инстанции, возможность нахождения объекта гражданской обороны в муниципальной собственности не ставится под сомнение истцом, однако, в рассматриваемом случае, доказательств передачи в установленном законом порядке объекта гражданской обороны из федеральной собственности в муниципальную не представлено, что свидетельствует о том, что объект из состава федеральной собственности не выбывал.

Судебная коллегия признает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы и соответствуют собранными по делу доказательствами и действующему законодательству. Процессуальная позиция сторон заслушана и исследована судом, таковой дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащей оценке доказательств подтверждения в суде апелляционной инстанции не нашли.

Судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену принятого по настоящему делу судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 апреля 2026 года.