Решение № 2-1062/2017 2-1062/2017(2-3916/2016;)~М-4421/2016 2-3916/2016 М-4421/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-1062/2017

Дело №2-1062/2017

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2017 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе

председательствующего - судьи Фисюк О.И.

при секретаре – Остапенко А.А.

с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, третье лицо ООО «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» о признании отказа незаконным, взыскании денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к ответчику, просит признать незаконным отказ ответчика в выплате истцу в полном объеме компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию за приобретенные технические средства реабилитации в сумме 392410 рублей.

Иск обоснован тем, что истец является инвалидом второй группы по заболеванию, полученному в период прохождения военной службы. Индивидуальной программой реабилитации истец был признан нуждающимся в технических средствах реабилитации, в том числе в <данные изъяты>. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен бессрочно, исполнителем проведенных мероприятий значится ответчик. В августе 2016 года истец обратился в ООО «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» (далее ООО «СЦПО») и заключил договор с ним на изготовление (поставку) протезно-ортопедических изделий, стоимость которых составила 508714 руб. Впоследствии истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации оплаченных им ООО «СЦПО» протезно-ортопедических изделий, ответчик компенсировал истцу лишь часть потраченных им денежных средств на сумму 116 304 руб., при этом ответчик аргументировал частичную компенсацию расходов тем, что компенсация производится по ценам исполненных контрактов на данные изделия ближайшего регионального отделения Фонда (Ростовское, Краснодарское), тогда как ООО «СЦПО» при изготовлении протезно-ортопедических изделий для истца руководствовалось Государственным контрактом № 552 от 14.09.2015 г. на выполнение работ по обеспечению инвалидов в 2015 году протезами нижних конечностей, где заказчиком выступало ГУ – Астраханское РО ФСС Российской Федерации, по данному заказу были выполнены работы по изготовлению модульного протеза бедра, аналогичного протезу истца, по цене 499 000 руб., данный контракт опубликован в сети Интернет и 31.12.2015 Государственный контракт № 552 был исполнен. Однако истец считает, что ответчик должен компенсировать ему расходы в полном объеме, в связи с чем вынужден обратиться в суд за защитой своих прав, т.к. добровольно ответчик разницу не выплачивает.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что ответчик рассчитал компенсацию истцу исходя из самого дешевого протеза, а не исходя из индивидуальной модели протеза бедра, которая была изготовлена ООО «СЦПО».

Истец, представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела без их участия не направляли, ответчик возражений не представил.

Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. При этом, как следует из ч.1 ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.34 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст.167 ГПК РФ, обязанность уведомления о наличии уважительных причин отсутствия в судебном заседании подтверждение причин отсутствия возлагается на не явившееся в судебное заседание лицо. В соответствии со ст.35 ГПК РФ, при неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В данном случае, представитель ответчика в судебное заседание не явился без уважительных причин. Таким образом, ответчик самостоятельно отказался от осуществления процессуальных прав и, зная о наличии судебного спора, уклонился от предоставления доказательств по делу. Учитывая указанные обстоятельства в совокупности, а также то, что предмет и основания иска остались неизменными, размер исковых требований не увеличен, судом с согласия представителя истца вынесено определение о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства (ст.ст.233, 234 ГПК РФ).

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что истец ФИО2 является инвалидом второй группы, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (карта №, акт освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ) истец был признан нуждающимся в технических средствах реабилитации, в том числе <данные изъяты>. Срок проведения реабилитационных мероприятий установлен бессрочно, исполнителем проведенных мероприятий значится ГУ– Севастопольское РО ФСС Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо, если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н.

Таким образом, правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, урегулированы законом, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета уполномоченным органом техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Судом установлено, что между истцом и ООО «СЦПО» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № на изготовление (поставку) протезно-ортопедических изделий, стоимость которых составила 508 714 руб., при этом согласно техническому заданию стоимость протеза бедра модульного шифр 8-30 составила 499 000 руб.

Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ истцом в пользу ООО «СЦПО» была произведена оплата по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 508 714 руб.

Актом сдачи-приема работ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ООО «СЦПО» исполнило по направлению заказчика – истца, а последний - получил изготовленные протезно-ортопедические изделия: протез бедра модульный 1 шт., код 8-30, чехол на культю берда хлопчатобумажный в количестве 3 шт., код 8-36, чехол на культю бедра шерстяной в количестве 3 шт., код 8-35, обувь на протез в количестве 2 пар, код 8-101.

Судом установлено, что ответчик истцу согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ компенсировал лишь часть потраченных им денежных средств на приобретение протезно-ортопедических изделий - на сумму 116 304 руб.

Из письма ГУ–Севастопольского РО ФСС Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что частичная компенсация расходов истца на приобретение протезно-ортопедических изделий проведена на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МЗиСР РФ, согласно которому компенсация производится по ценам исполненных контрактов на данные изделия ближайшего регионального отделения Фонда, пари этом контракт должен быть исполнен сторонами.

Согласно представленным суду доказательствам следует, что ООО «СЦПО» при изготовлении для истца протезно-ортопедических изделий руководствовалось Государственным контрактом № 552 от 14.09.2015 г. на выполнение работ по обеспечению инвалидов в 2015 году протезами нижних конечностей, где заказчиком выступало ГУ – Астраханское РО ФСС Российской Федерации, по данному заказу были выполнены работы по изготовлению модульного протеза бедра, аналогичного протезу истца, по цене 499 000 руб., данный контракт опубликован в сети Интернет и 31.12.2015 Государственный контракт № 552 был исполнен.

Сопоставив технические характеристики протеза бедра модульного ПН6-ОБ, изготовленного по Государственному контракту № 552 от 14.09.2015 г., и протеза бедра модульного, изготовленного для истца, учитывая, что истец не был обеспечен ответчиком техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение данной меры социальной поддержки путем выплаты ответчиком денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н, а потому считает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку в силу ч. 1 п. 19 и ч. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от судебных расходов, они судом не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 196, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 к Государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, третье лицо ООО «Севастопольский центр протезирования и ортопедии» о признании отказа незаконным, взыскании денежной компенсации удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения– Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате ФИО2 в полном объеме компенсации за приобретенные им технические средства реабилитации.

Взыскать с Государственного учреждения–Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за приобретенные им технические средства реабилитации в сумме 392 410 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме заочное решение принято 03.02.2017 года.

Судья –