Решение № 2-2-230/2017 2-2-230/2017~М-2-226/2017 М-2-226/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-2-230/2017

Дело №2-2-230/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 25 декабря 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Буланкиной И.В.,

с участием: истца ФИО5,

представителя ответчика - администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО6,

представителя третьего лица - органа опеки и попечительства отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснозоренского района Орловской области, в котором просит признать за ним право на жилое помещение из специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является лицом из числа детей-сирот, так как его родители умерли - отец ФИО1 - (...дата...), мать ФИО2 – (...дата...). Постановлением администрации Краснозоренского района от 06 декабря 2001 года № 169 опекуном истца была назначена его сестра ФИО3 После смерти матери истец вместе с опекуном проживали в квартире, расположенной по адресу: (...адрес...). Постановлением главы Россошенской сельской администрации Краснозоренского района Орловской области от 08 июля 2002 года №27 за истцом ошибочно было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: (...адрес...), которое принадлежит посторонним людям, следовательно, закрепленного жилого помещения истец не имеет. В период с 2009 по 2012 годы ФИО5 обучался в Профессиональном лицее (...номер...) им. ФИО4, где находился на полном государственном обеспечении. С 2012 по 2013 годы проходил службу в рядах вооруженных сил.

Согласно сведений отдела по управлению имуществом администрации Краснозоренского района Орловской области в возрасте двух лет истец участвовал в приватизации жилья и имеет 1/2 долю в праве в приватизированной квартире, расположенной по адресу: (...адрес...). В квартире, площадью 35,1 кв.м., расположенной по вышеуказанному адресу, проживает его сестра-опекун ФИО3 вместе со своими мужем и сыном. В настоящее время истец имеет свою семью, несовершеннолетнего ребёнка и совместное проживание с семьёй опекуна не позволяет площадь жилья в 35,1 кв.м., при норме на одного человека 12,5 кв.м., в связи с чем, ФИО5 вместе со своей семьёй вынужден проживать в съёмной квартире. По мнению ФИО5 он в собственности никакого жилья не имеет, поэтому государственная поддержка в виде обеспечения его жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

В связи с чем, просит признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений в Краснозоренском районе Орловской области, обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах Краснозоренского района Орловской области по договору найма жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, не ниже установленных норм предоставления, не менее 28 кв.м. и не более 45 кв.м.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Суду дополнительно пояснил, что в настоящее время он женился, имеет на воспитании несовершеннолетнего ребенка, на очереди на получение жилья не состоит, в собственности жилья не имеет. Таким образом, не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения. По месту его регистрации проживает сестра со своей семьей, он снимает квартиру и проживает с женой и дочерью. Не обратился в администрацию Краснозоренского района с заявлением о включении в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу юридической неграмотности.

Представитель ответчика администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО6 исковые требования не признала, указав, что в Краснозоренском районе Орловской области у истца имеется 1/2 доля в жилом помещении по месту регистрации: по (...адрес...), он участвовал в приватизации квартиры. В данной квартире он зарегистрирован с момента рождения. Кроме того, истец вступил в наследство после смерти матери, у которой была в собственности 1/2 доля в указанном жилом помещении, на которую он может вступить по наследству.

Представитель третьего лица - органа опеки и попечительства отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области ФИО7 исковые требования поддержала, указав, что в постановлении главы Россошенского сельского поселения «О закреплении жилья за несовершеннолетним ФИО5» указана квартира по (...адрес...), которая не принадлежала его родителям, а принадлежала другим людям. В приватизированной квартире площадью 38,1 кв.м. невозможно проживать и семье ФИО5 и семье его сестры, когда норма жилья на одного человека 12,5 кв.м. ФИО5 полная сирота и имеет право на жилое помещение из специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представители третьих лиц – Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно – энергетического комплекса, жилищно – коммунального хозяйства Орловской области в судебное заседание не явились, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей. В представленных письменных возражениях на исковое заявление ссылаются на то обстоятельство, что истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения возраста 23 лет. Кроме того, исходя из правоустанавливающих документов ФИО5 является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: (...адрес...), общей площадью 35,1 кв.м., т.е. на долю истца приходится 17,55 кв.м., что превышает учётную норму жилого помещения, установленную в Краснозоренском районе Орловской области, составляющую 12,5 кв.м. на одного человека (л.д.57-66).

Судом на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителя органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" разъяснено, что по заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер.

Следовательно, если лицо из указанной выше категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 относится к категории детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, так как его отец - ФИО1 умер (...дата...) (л.д.12), мать – ФИО2 умерла (...дата...) (л.д.11). Постановлением главы администрации Краснозоренского района Орловской области от 06 декабря 2001 года №169 ФИО5 был назначен опекун ФИО3 (л.д.13). В период с 2009 по 2012 годы ФИО5 обучался в Профессиональном лицее (...номер...) им. ФИО4, где находился на полном государственном обеспечении (л.д.15,56), а с 2012 по 2013 годы проходил службу в рядах вооруженных сил Российской Федерации.

Постановлением главы Россошенской сельской администрации Краснозоренского района Орловской области от 08 июля 2002 года №27 за истцом была закреплено жилое помещение в виде приватизированной квартиры, расположенной по адресу: (...адрес...) (л.д.14).

По сведениям администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области указанное жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности семье Д... (л.д.18, 40-41).

По сведениям отдела образования Краснозоренского района Орловской области №401 от 22 декабря 2017 года истец ФИО5 в списке лиц, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилого помещения в Краснозоренском районе Орловской области не состоит и с заявлением о включении его в вышеуказанный список по дату вынесения решения не обращался (л.д.104).

В судебном заседании, истец ФИО5 обосновывает не обращение с указанным заявлением и пропуск срока обращения в администрацию Краснозоренского района с заявлением о включении в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей юридической неграмотностью.

Однако гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер. Истец же с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрацию Краснозоренского района Орловской области до настоящего времени не обращался.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение, а именно, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) установлено, что проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из нижеследующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах ФИО5 на объекты недвижимого имущества, кроме земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами (...номер...) и (...номер...) (л.д.22,96-98).

Вместе с тем, согласно договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 25 марта 1994 года (л.д.16), свидетельства о собственности от 25 марта 1994 года (л.д.17), справки администрации Краснозоренского района Орловской области от 16 ноября 2017 года (л.д.20) следует, что истец ФИО5 принимал участие в приватизации квартиры, расположенной по адресу: (...адрес...), общей площадью 35,1 кв.м. и является собственником 1/2 доли вышеуказанного недвижимого имущества. Собственником другой 1/2 доли в приватизированной квартире, расположенной по вышеуказанному адресу, является его мать – ФИО2, умершая (...дата...).

Согласно адресной справке администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области №856 от 05 декабря 2017 года (л.д.103), квартире по адресу: (...адрес...) Постановлением администрации Россошенского сельского поселения №7/1 от 20 мая 2015 года присвоен новый адрес: (...адрес...).

В силу ч.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со ст.1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием.

В соответствии со ст.1142 ГК РФ, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В соответствии со ст.1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. При призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким основаниям (по завещанию и по закону или в порядке наследственной трансмиссии и в результате открытия наследства и тому подобное) наследник может принять наследство, причитающееся ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям. Не допускается принятие наследства под условием или с оговорками.

В силу ч.2 ст.1153 ГК РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Согласно материалов наследственного дела №60/2004, открытого к имуществу ФИО2, умершей (...дата...), следует, что наследником наследственного имущества в виде денежного вклада и земельной доли сельскохозяйственного назначения (7,5 га) является её сын ФИО5 (л.д.67-77).

Следовательно, ФИО5 принял наследство после смерти матери и в виде 1/2 доли в квартире, расположенной по адресу: (...адрес...).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 05 декабря 2017 года, жилое помещение по адресу: (...адрес...) имеет площадь 51,8 кв.м. (л.д.88-89).

Из похозяйственной карточки на данное жилое помещение видно, что в квартире зарегистрирован один истец ФИО5

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают обеспечение истца жилым помещением, поскольку оно соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, соответствует учетной норме, приходящейся на одного человека.

Из пояснений истца ФИО5, а также справки администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области №752 от 03 ноября 2017 года (л.д.19) следует, что его сестра ФИО3 со своей семьёй – мужем и сыном, с согласия истца проживают без регистрации в жилом помещении, собственником которого является ФИО5, будучи зарегистрированными по адресу: (...адрес...).

Однако, согласно сведений администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (л.д.19,37-38), Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (л.д.35) следует, что в долевой собственности ФИО3 и её семьи имеется квартира, расположенная по адресу: (...адрес...).

Таким образом, дополнительные гарантии, предоставленные государством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в отношении ФИО5 не распространяются, поскольку истец достиг совершеннолетнего 25-летнего возраста, с заявлением в администрацию Краснозоренского района о включении в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения им 23 - летнего возраста не обращался, в собственности имеет в порядке приватизации 1/2 долю жилого помещения, 1/2 долю в указанном жилом помещении принял после смерти матери, площадь жилого помещения соответствует учетной норме, приходящейся на одного человека.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что законных оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма специализированных жилых помещений не имеется.

К доводам истца, что в квартире по месту его регистрации проживает сестра с семьей, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, уже проживающих в данном жилом помещении менее учетной нормы, и он вынужден снимать квартиру, суд относится критически, поскольку как указывалось выше в собственности истца фактически находится все жилое помещение по адресу: (...адрес...) с его личного согласия, без законных оснований проживают его сестра ФИО3 вместе со своей семьей.

Доводы представителя опеки и попечительства отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области о закреплении за несовершеннолетним ФИО5 жилого помещения, принадлежащего иным людям, как основание признания за ним права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения также не могут быть приняты судом как основание удовлетворения иска по вышеизложенным обстоятельствам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Краснозоренского района Орловской области о признании права на жилое помещение из специализированного жилищного фонда детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Красная Заря в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Ванеева