Решение № 2-1091/2024 2-1091/2024~М-725/2024 М-725/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-1091/2024

Дело №2-1091/2024г. ***

УИД 33RS0005-01-2024-001451-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александров «16» июля 2024 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Правдиной Н.В.,

при секретаре Магницкой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району» о признании права на получение мер социальной поддержки, об обязании назначить и произвести выплату,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району», требуя признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной материальной помощи на основании Указа Губернатора Владимирской области №203 от 01.11.2022г., обязать назначить и произвести ей указанную единовременную материальную помощь.

В обоснование указала, что ***, *** года рождения, приходящийся ей родным племянником, проходил военную службу по контракту в добровольческом формировании, содействующем Вооруженными Силам Российской Федерации в зоне СВО по контракту..

***. *** погиб.

Вступившим в законную силу решением Александровского городского суда от 25.10.2023г., она признана фактическим воспитателем *** На свое обращение к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи на основании Указа Губернатора Владимирской области №203 от 01.11.2022г., 21.03.2024г. получила отказ, с которым не согласна.

Определениями от 24.05.2024г. и 20.06.2024г. к участию в деле третьими лицами привлечены Министерство социальной защиты населения Владимирской области, Окружное управление социального развития Орехово-Зуевского городского округа и Министерство социального развития Московской области.

В суде ФИО1 дополнительно поясняла, что является единственным, фактически принявшим наследство лицом, после смерти *** По месту фактического жительства в *** за выплатой единовременной материальной помощи, не обращалась. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району» ФИО2, действуя по доверенности, иск требования не признала, ссылаясь на доводы отзыва (л.д.20-21, 32-33), в котором указано, что порядок предоставления единовременной материальной помощи регламентируется Указом Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45, заменяющим собой Указ от 01.11.2022г. №203, которыми определен исчерпывающий круг лиц, имеющих право на единовременную материальную помощь, к числу которых лица фактические воспитатели не отнесены. Полагая отсутствующими правовые основания для назначения выплаты истцу, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Владимирской области, извещенный надлежаще, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске отказать.

В отзыве указано о соответствии закону, принятого ответчиком решения по заявлению ФИО1 (л.д.29-30).

Представители третьих лиц Окружного управления социального развития №8 Министерства социального развития Московской области и Министерства социального развития Московской области, будучи извещенными надлежаще, не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменном отзыве Окружного управления социального развития №8 Министерства социального развития Московской области указано, что *** состоял на учете как подопечный в управлении опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Орехово-Зуевскому району с ***. и до его совершеннолетия, его попечителем являлась ФИО1 (л.д.104).

В письменном отзыве Министерства социального развития Московской области указано, что на территории Московской области дополнительная единовременная выплата предоставляется гражданам в соответствии с Законом Московской области от 25.03.2022г. №31/2022-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев». В силу ч.2 ст.2 Закона №31/2022-ОЗ, к членам семьи военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев, имеющим право на дополнительную меру социальной поддержки в т.ч. относятся родители (мачеха и отчим, если они не менее пяти лет воспитывали или содержали погибшего (умершего) военнослужащего, лицо, проходящее службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющее специальное звание полиции, добровольца). Одновременно указано, что ФИО1 не относится к категории членов семьи, установленной ч.2 ст.3 Закона №31/2022-ОЗ, заявленные ею требования касаются региональной выплаты, устанавливаемой нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и обеспечиваемой за счет средств регионального бюджета. Заявленные исковые требований оставлены на усмотрение суда (л.д.108-109).

В соответствии с положениями ст.167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 5 ст.1 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Указом Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203, действовавшим до 24.04.2024г., утвержден Порядок предоставления в 2023г. единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, принимавшим участие в 2023г. в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также членам их семей.

В соответствии с п.4 указанного выше Порядка, к членам семей военнослужащих, сотрудников, погибших (умерших, пропавших без вести) при выполнении задач в ходе специальной военной операции, относятся имеющие гражданство Российской Федерации следующие лица:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти, признания пропавшим без вести) военнослужащего, сотрудника в зарегистрированном браке с ним (с ней);

2) родители военнослужащего, сотрудника;

3) несовершеннолетние дети военнослужащего, сотрудника, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, не достигшие возрасте 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с положениями п.4 Указа Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45 «Об оказании единовременной материальной помощи отдельным категориям военнослужащих, граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей» (вместе с «Порядком предоставления единовременной материальной помощи военнослужащим, гражданам, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, принимавшим участие в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также членам их семей») к членам семей военнослужащих, добровольцев, сотрудников, погибших (умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции, относятся имеющие гражданство Российской Федерации следующие лица:

1) супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при выполнении задач в ходе специальной военной операции, до истечения одного года со дня получения такого увечья (ранения, травмы, контузии), признания пропавшим без вести, безвестно отсутствующим) военнослужащего, добровольца, сотрудника в зарегистрированном браке с ним (с ней);

2) родители военнослужащего, добровольца, сотрудника;

3) несовершеннолетние дети военнослужащего, добровольца, сотрудника, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, не достигшие возраста 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как следует из преамбулы Указа Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203, он был принят в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022г. №98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей».

Вместе с тем, из Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022г. №98 следует, что категории членов семей определяются в соответствии, в т.ч. и ч.11 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», согласно которой, к членам семьи военнослужащего, имеющим право на меры социальной поддержки, наряду с родителями отнесены и фактические воспитатели.

В соответствии с выписками из приказов командира *** от 04.06.2023г. и от 22.06.2023г. *** с ***. принят добровольцем к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (л.д.13-14).

Согласно копии свидетельства о смерти, *** *** года рождения, умер ***., место смерти *** ***, с.*** (л.д.11).

В соответствии с выписками из приказов командира *** от 10.08.2023г. и от 12.08.2023г., смерть *** наступила в ходе выполнения задач специальной военной операции ***. (л.д.15-16).

Вступившим в законную силу решением Александровского городского суда от 25.10.2023г., ФИО1 признана лицом, фактически воспитывающим и содержащим военнослужащего ***, *** года рождения, умершего ***. в с.*** *** в течение более пяти лет до достижения им совершеннолетия – фактическим воспитателем (л.д.17-18).

В обоснование иска ФИО1 ссылалась на принятое ответчиком 21.03.2024г. решение об отказе в назначении ей единовременной материальной помощи ввиду гибели ***

На л.д.10 имеется копия сообщения ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району» от 21.03.2024г., адресованного ФИО1 об отказе в выплате единовременной материальной помощи за погибшего военнослужащего, мотивированное не отнесением ее к числу лиц, которым такое право предоставлено утвержденным Указом Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203 Порядком предоставления в 2023г. году единовременной материальной помощи военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, принимавшим участие в 2023 году в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также членам их семей".

С доводами ответчика об отсутствии у ФИО1 права для назначения ей единовременной материальной выплаты, согласно действовавшего до 24.04.2024г. Указа Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203 и действующего в настоящее время Указа Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45 суд не соглашается, исходя из нижеследующего. Публично-правой механизм возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, в т.ч. по призыву, членам его семьи в настоящее время включает в себя пенсионное обеспечение в виде пенсии по случаю потери кормильца, страховое обеспечение по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и такие меры социальной поддержки, как единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация.

При определении круга членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имеющих право на названные выплаты, федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, исходил в частности из целевого назначения данных выплат, заключающегося в восполнении материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц, как членов семьи военнослужащего получать от него, в т.ч. в будущем соответствующее содержание.

Таким образом, установленная федеральным законодательством система социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также членов семей граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, содействовавших Вооруженным силам Российской Федерации выполнению задач при проведении специальной военной операции, и погибших в период пребывания в добровольческом формировании, направлена на максимально полную компенсацию связанных с их гибелью материальных потерь.

Такое правовое регулирование, гарантирующее членам семей указанных категорий граждан, погибших при исполнении обязанностей военной службы, названные выплаты, имеет целью не только восполнить связанные с этим материальные потери, но и выразить от имени государства признательность гражданам, вырастившим и воспитавшим достойных членов общества - защитников Отечества (абз.2 п.3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016г. №16-П "По делу о проверке конституционности частей первой и третьей статьи 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в связи с жалобой гражданина ФИО3").

Пунктом 4 ч.11 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч.9 и 10 этой статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности отнесено и лицо, признанные фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия.

В постановлении от 22.11.2013г. №25-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО4", Конституционным Судом Российской Федерации выражена позиция, согласно которой, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст.ст.17 (ч.3), 19 (ч.1 и 2) и 55 (ч.3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2017г. №29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, и допускают возможность таких различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001г. №8-П, от 05.04.2007г. N5-П, от 03.02.2010г.N3-П, от 27.02.2012г. N3-П, от 15.10.2012г N21-П и др.).

Из приведенных норм права и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель, гарантируя военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности прав и свобод граждан, в том числе военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, принимавшим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членам их семей.

В соответствии с действующим федеральным законодательством, регулирующим указанные правоотношения, право на получение мер социальной поддержки в случае гибели (смерти) военнослужащего, при исполнении им обязанностей военной службы, имеют члены его семьи, к которым отнесены фактические воспитатели –лица, признанные судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, фактически воспитывавшими и содержащими застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия. Цель такой выплаты –компенсировать лицам, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, оставшегося без родителей, содержали его до совершеннолетия и вырастили защитника Отечества, нравственные и материальные потери, связанные с его гибелью в период прохождения военной службы, осуществляемой в публичных интересах.

Таким образом, федеральный законодатель уровнял в правах на получение мер социальной поддержки родителей и фактических воспитателей, исходя из конституционных принципов равенства, справедливости и соразмерности, не допускающих вводить различий в правовом положении лиц, принадлежащих к данной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Признание ФИО1 решением суда лицом, фактически воспитавшим и содержащим не менее 5 лет до достижения совершеннолетия военнослужащего ***, является основанием для отнесения ее к членам семьи военнослужащего, что предоставляет ей равное право наряду с другими членами семьи военнослужащего на получение единовременной материальной помощи, предусматривавшейся на момент ее обращения к ответчику Указом Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г., а в настоящее время Указом Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45.

Одновременно суд учитывает данные справки ВрИО командира в/ч 22179 от 17.09.2023г., выданной для решения вопроса об осуществлении единовременной выплаты, в которой ФИО1 значится в качестве члена семьи ***, сведения о чем, лицу, выдавшему такую справку, могли быть известны только со слов самого *** (л.д.112).

Учитывая вышеизложенное, в отсутствие сведений о реализации ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи по месту фактического жительства в Московской области, а также принимая во внимание данные наследственного дела открытого к имуществу ***, согласно которому ФИО1 является единственным лицом, фактически принявшим наследство, у суда имеются основания для удовлетворении заявленных ею исковых требований.

Вместе с тем, учитывая, что отказ ответчика в признании за ФИО1 права на получение единовременной материальной помощи за погибшего военнослужащего от 21.03.2024г., являлся незаконным, она обладала правом на получение такой выплаты в размере, установленном и действовавшем на момент ее обращения к ответчику, т.е. до 24.04.2024г.

Указом Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45, Указ Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203 "Об оказании единовременной материальной помощи в 2023г. отдельным категориям военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей" признан утратившим силу.

Однако, п.1, установленного Указом Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45 Порядка им, как и по Указу Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203, определяется порядок оказания дополнительной меры поддержки в виде единовременной материальной помощи военнослужащим, гражданам, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - военнослужащие, добровольцы, сотрудники), принимавшим участие в специальной военной операции, проводимой на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, а также членам их семей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт ***) к ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району» (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления единовременной материальной помощи на основании Указа Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203, в настоящее время Указа Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45.

Обязать ГКУ ВО «Отдел социальной защиты населения по Александровскому району» назначить и произвести ФИО1 выплату единовременной материальной помощи на основании Указа Губернатора Владимирской области от 01.11.2022г. №203, в настоящее время Указа Губернатора Владимирской области от 24.04.2024г. №45.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Правдина

Мотивированное решение составлено «23» июля 2024г. Судья:

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле №2-1091/2024г.