Решение № 2А-382/2024 2А-382/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2А-382/2024

Дело №2а-382/2024

44RS0006-01-2024-000460-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «26» августа 2024 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Антроповского района Груздева С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по определению порядка учета объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, сформированию перечня объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, отнесенных к определенной категории риска, обеспечению учета объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по определению порядка учета объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, сформированию перечня объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, отнесенных к определенной категории риска, обеспечению учета объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. В ходе проверки установлено, что должностными лицами полномочия в указанной сфере правоотношений исполняются ненадлежащим образом. В муниципальном образовании Котельниковское сельское поселение в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» перечень объектов муниципального контроля, отнесенных к определенной категории риска, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не сформирован, учет объектов контроля по данному виду муниципального контроля не организован, Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства не регламентирован порядок осуществления учета объектов контроля. Прокурором Антроповского района 19.12.2023г. направлено главе администрации Котельниковского сельского поселения представление об устранении допущенных нарушений закона, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Со ссылкой на требования ст. 39, 218, 219, 220 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просил суд обязать администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок учета объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства; сформировать перечень объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, отнесенных к определенной категории риска; обеспечить учет объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.

В судебном заседании помощник прокурора Антроповского района Костромской области Груздев С.Н. административное исковое заявление прокурора поддержал и просил суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика – администрации Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился. Глава администрации Котельниковского сельского поселения ФИО1 ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела без участия представителя администрации, против удовлетворения административных исковых требований прокурора не возражал.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Антроповского района Костромской области Груздева С.Н., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие в процессе осуществления муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольными органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с федеральным законом и положениями о видах контроля.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контролируемый орган обязан предоставлять и поддерживать в актуальном состоянии перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 27.12.2021г. №36 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

Пунктом 2 Положения определено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований, содержащихся в Правилах благоустройства Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее – Правила благоустройства), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее – обязательные требования).

При этом, в нарушение изложенных требований закона администрацией сельского поселения перечень объектов муниципального контроля, отнесенных к определенной категории риска, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не сформирован, учет объектов контроля по данному виду муниципального контроля не организован.

Кроме того, Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства не регламентирован порядок осуществления учета объектов контроля. Отсутствие надлежащего учета объектов контроля не соответствует основным принципам организации контрольно-надзорной деятельности, может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

Прокурором Антроповского района 19.12.2023г. в адрес главы администрации Котельниковского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, однако оно осталось неисполненным до настоящего времени.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании копией указанного представления в адрес главы администрации Котельниковского сельского поселения, ответом на представление прокурора.

Непринятие администрацией Котельниковского сельского поселения мер к учету объектов муниципального контроля в сфере благоустройства создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, является препятствием к осуществлению надлежащего муниципального контроля.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Возложить на администрацию Котельниковского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда: определить порядок учета объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства; сформировать перечень объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, отнесенных к определенной категории риска; обеспечить учет объектов контроля при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья В.С. Копалыгина

Решение изготовлено в мотивированной форме

«27» августа 2024 года

Судья________В.С. Копалыгина