Решение № 12-360/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-360/2017

Центральный районный суд города Новосибирска

Максима Горького, ул., д.89, г. Новосибирск, 630099

Дело № 12-360/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2017г. г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Бракар Г.Г.,

при секретаре Соболенко В.Е.,

с участием

представителей АО «Кей Си Групп», привлекаемого к ответственности, З., С.

представителей административного органа Г., Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кей Си Групп» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Р. от 21.04.2017г. № 32/2 о привлечении АО «Кей Си Групп» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Р. от 21.04.2017г. № АО «Кей Си Групп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

АО «Кей Си Групп», не согласившись с постановлением, подало на него жалобу, в обосновании которой указало, что в действиях общества отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так в постановлении инспектором указано, что в ходе проверки было установлено наличие у общества в результате хозяйственной деятельности отходов, при этом фактически данные отходы обнаружены не были, а зафиксированы лишь мусорные контейнеры, в которых размещаются отходы как арендодателя, так и арендатора, а вывод о принадлежности поименованных в постановлении отходов обществу сделан на основе данных баланса предприятия. Кроме того, помещение АО «Кей Си Групп» арендует у <данные изъяты>, и на основании договора аренды нежилого помещения, арендодатель обязуется, в том числе, производить накопление, вывоз и иное обращение с отходами, а значит, на основании закона является собственником данных отходов и на арендодателе лежит обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления. Также заявитель указывает, что не эксплуатирует находящиеся на балансе автотранспортные средства (<данные изъяты>); поскольку автотранспортные средства переданы во владение и пользование третьим лицам на основании договоров аренды, в соответствии с которыми арендаторы собственными силами и за свой счет производят текущее обслуживание и капитальный ремонт арендуемых автомобилей, утилизируют отходы. Транспортное средство <данные изъяты>, зарегистрированное на АО «Кей Си Групп», №, после аварии, произошедшей в 2013 г. по вине бывшего сотрудника АО «Кей Си Групп», не пригодно к эксплуатации.

Представители АО «Кей Си Групп» в судебном заседании поддержали доводы жалобы, дали соответствующие пояснения, просили постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Р. от 21.04.2017г. отменить, производство по делу прекратить.

Представители административного органа – департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в судебном заседании не согласились с доводами жалобы, указав, что доводы являются несостоятельными, АО «Кей Си Групп» в нарушении требований закона не разработало и не утвердило проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образователем отходов в результате хозяйственной деятельности является само общество, т.к. отходы образуются непосредственно от деятельности самого общества, от его работников и имущества. В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались, и согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а из договора аренды нежилого помещения от 01.12.2016г. между «<данные изъяты>» и «Кей Си Групп» не следует переход права собственности на отходы, образованные в результате хозяйственной деятельности АО «Кей Си Групп». Доводы жалобы о том, что общество не эксплуатирует транспортные средства, ничем не подтверждается, а опровергается оборотно-сальдовой ведомостью о приобретении в 2016г. топлива, запчастей на данные автомобили.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к выводу о его законности и обоснованности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировки, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Статья 1 Закона Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ) предусматривает, что обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из письменных материалов дела судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Р. от 21.04.2017г. № АО «Кей Си Групп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что АО «Кей Си Групп», являясь арендатором помещений по адресу: <адрес> общей площадью 351 кв.м. на основании договора аренды нежилого помещения от 01.12.2016г., заключенного с <данные изъяты>, имея основным видом деятельности производство санитарно-технических работ, образуя в результате ее осуществления отходы, накапливающиеся в емкости, находящиеся в помещениях, и контейнеры, стоящие на улице, допустило нарушения п. 3.8.1., 3.8.3. ТР №г. Технического регламента Таможенного союза, при обращении с отходами, а также в нарушении Постановления Правительства РФ № от 16.08.2013г. не разработало, не утвердило и не направило Росприроднадзор по СФО паспорта на отходы I-IV классов опасности, в нарушении п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011г. № не производило учет по установленном законодательством форме, а также в нарушении ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ не разработало и утвердило в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, не заключило договор со специализированной организацией на утилизацию отработанных масла, фильтров масляных и ветоши, загрязнённой нефтепродуктами.

Проверка проводилась на основании приказа руководителя департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 18.01.2017г. №, актом проверки от 22.03.2017г. были выявлены нарушения установленных в законе требований в деятельности АО «Кей Си Групп», выдано предписание об устранении указанных нарушений, составлен протокол № от 14.04.2017г. об административном правонарушении. Указанными материалами дела были зафиксированы выявленные в результате проверки нарушения, и вина АО «Кей Си Групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ нашла свое подтверждение, в связи с чем, исходя из имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для отмены постановления от 21.04.2017г., т.к. оно является законным, обоснованным, соответствует требованиям ст.ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы АО «Кей Си Групп» о том, что фактически в ходе проверки наличие отходов, поименованных в постановлении, установлено не было, а вывод сделан на основании данных баланса предприятия, суд находит несостоятельным, т.к. из постановления от 21.04.2017г, следует, что вывод об образовании отходов обществом, в виду отсутствия проведения необходимого учета, был сделан из установленных Сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденного Госкомэкологией РФ 07.03.1999г., предназначенный для использования в работе при осуществлении государственного экологического контроля, а АО «Кей Си Групп» привлечено к административной ответственности за нарушение требований законодательства по разработке и утверждению в установленном порядке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствие утвержденных нормативов образования отходов, не заключение договора со специализированной организацией на утилизацию отработанных масла, фильтров масляных и ветоши, загрязнённой нефтепродуктами, что образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировки, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, предусматривающих административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы АО «Кей Си Групп» о том, что согласно договора аренды между АО «Кей Си Групп» и ООО «<данные изъяты>» на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность производить накопление, вывоз и иное обращение с отходами, а значит именно ООО «<данные изъяты>» является собственником накапливаемых отходов, суд также находит несостоятельными, т.к. в результате деятельности АО «Кей Си Групп» образуются отходы – его работников и имущества, также, согласно устава основной вид деятельности общества – производство санитарно-технических работ, а не от сдачи в аренду помещений, и наличие в договоре аренды указания на то, что арендатор оплачивает арендодателю плату за сбор, накопление, вывоз и иному обращению с отходами не освобождает заявителя от исполнения обязанности по соблюдению экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Кроме того из данного договора аренды нежилых помещений не следует, что на ООО «<данные изъяты>» возложена обязанность по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, полученных в результате деятельности АО «Кей Си Групп», поскольку в договоре предусмотрена лишь оплата арендодателю за сбор, накопление, вывоз и иное обращение с отходами, компенсация платы за негативное воздействие на окружающую среду

Доводы жалобы АО «Кей Си Групп» о том, что транспортные средства, находящиеся на балансе <данные изъяты><данные изъяты> переданы в аренду, их обслуживание обществом не осуществляется, отходы от них не собираются и не утилизируются, а транспортное средство <данные изъяты>, зарегистрированное на АО «Кей Си Групп», №, не пригодно к эксплуатации, в виду того, что попало в аварию, суд также находит несостоятельными, т.к. при рассмотрении дела государственным инспектором указанный довод АО «Кей Си Групп» не заявляло, документы не представляло, кроме того само по себе наличие договоров аренды транспортных средств в пользование третьим лицам с возложением на тех обязанностей проводить обслуживание и ремонт данных транспортных средств, не освобождает организацию-собственника транспортных средств, от возложенных законом обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, поскольку само по себе заключение договоров аренды не исключает возможность их досрочного расторжения, и проведения обслуживания и ремонтных работ самим собственником данных транспортных средств, которым является АО «Кей Си Групп». Кроме того, оборотно-сальдовой ведомостью АО «Кей Си Групп» подтверждается приобретение в 2016г. топлива, запчастей на автомобили.

Доводы АО «Кей Си Групп» о том, что собственником отходов становится ООО «<данные изъяты>», не свидетельствуют об отсутствии у действиях АО «Кей Си Групп» административного правонарушения, поскольку именно юридическое лицо, в результате деятельности которого образуются отходы, обязано исполнять требования законодательства по соблюдению экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе разрабатывать и вести в организации проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждать нормативы образования отходов, заключать необходимые договоры со специализированными организациями на утилизацию отработанных масла, фильтров масляных и ветоши, загрязнённой нефтепродуктами.

При назначении наказания учитывались характер и тяжесть совершенного правонарушения, в связи с чем было назначено наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ с учетом тяжести и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимальных размерах.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходит из доказанности факта совершения вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Р. от 21.04.2017г. № о привлечении АО «Кей Си Групп» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу АО «Кей Си Групп» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Г.Бракар