Решение № 12-149/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-149/2017

Дело № 12-149/2017


РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 6 сентября 2017 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Глобу Т.И.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сыктывдинское» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми № 08-17/ЗН от 22.06.2017,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 08.08.2017 ООО «Сыктывдинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением, ООО «Сыктывдинское» обратилась в суд с жалобой, в обоснование доводов которой указала, что правонарушение является малозначительным, поскольку свалка мусора была организована неустановленным третьим лицо и после схода снежного покрова общество незамедлительно приняло меры к устранению данной свалки мусора.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что свалка была организована не ООО «Сыктывдинское», а неустановленными третьими лицами. После схода снега выявилась данная свалка. Участок большой и все осмотреть сразу не могли. В короткие сроки все нарушения были устранены, вывезли весь мусор, понесли большие затраты. Нарушения были исправлены в срок предписания.

Представитель должностного лица, составившего постановление об административном правонарушении Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании показала, что в данном случае ООО «Сыктывдинское» не принимало меры по защите земель от захламления, не были предприняты меры для установления виновных третьих лиц, не принимались меры для устранения свалки. Управлением был произведен размер причиненного вреда почве, и он составил 234 057 руб. Данный метод формальный, реальный ущерб установить не возможно. На исследование также направлены отборы проб, было установлено, что существенный вред земельному участку нанесен не был. Однако состав административного правонарушения имеется, административный штраф назначен минимальный. Вопрос о признании данного правонарушения по малозначительности оставляет на усмотрение суда. О том, что правонарушение устранено известно и поскольку правонарушение совершено впервые он не возражает вынести предупреждение в отношении ООО «Сыктывдинское».

Должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении ФИО3 поддержала доводы представителя должностного лица.

Заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее постановление об административном правонарушении и его представителя, проверив материалы дела об административном правонарушении № 76-17/ЗН, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что отделом государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми 17.05.2017 в 10 час. 30 мин. на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения, расположенном в Сыктывдинском районе с. Выльгорт, на 781 километре автодороги «Вятка» (в 114 м с левой стороны от кафе «Азия»), выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно в том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения несанкционированно свалены разнородные отходы строительного мусора и твердые коммунальные отходы (стеклянная и пластиковая тара, стеклобой, древесные отходы, ящики, картонные коробки, кухонная утварь, металлические емкости бытовой химии, остатки стройматериалов, ветошь одежды и обувь) в шестнадцати местах:

Размеры первого места захламления: длина составляет 6 м, ширина 3,2 м, средняя высота 1,8 - м, площадь места захламления составляет 19,2 кв.м.

Размеры второго места захламления: длина составляет 33 м, ширина 6,5-м, средняя высота 0,8 - м, площадь места захламления составляет 214,5 кв.м.

Размеры третьего места захламления: длина составляет 5 м, ширина 2,8-м, средняя высота 1- м, площадь места захламления составляет 14 кв.м.

Размеры четвертого места захламления: длина составляет 4,3 м, ширина 2,5-м, средняя высота 1- м, площадь места захламления составляет 10,75 кв.м.

Размеры пятого места захламления: длина составляет 9,5м, ширина 3,3-м, средняя высота 0,5 м., площадь места захламления составляет 31,35 кв.м.

Размеры шестого места захламления: длина составляет 14,5 м, ширина 2,2-м, средняя высота 0,6- м, площадь места захламления составляет 31,9 кв.м.

Размеры седьмого места захламления: длина составляет 8 м, ширина 5-м, средняя высота 0,75- м, площадь места захламления составляет 40 кв.м.

Размеры восьмого места захламления: длина составляет 4 м, ширина 1,6-м, средняя высота 1- м. площадь места захламления составляет 6,4 кв.м.

Размеры девятого места захламления: длина составляет 6,5 м, ширина 1,8 -м, средняя высота 0,9- м, площадь места захламления составляет 11,7 кв.м.

Размеры десятого места захламления: длина составляет 7,4 м, ширина 2,5-м, средняя высота 0,5- м, площадь места захламления составляет 18,5 кв.м.

Размеры одиннадцатого места захламления: длина составляет 11м, ширина 9 -м, средняя высота 1,3- м, площадь места захламления составляет 99 кв.м.

Размеры двенадцатого места захламления: длина составляет 9,5 м, ширина 2-м, средняя высота 0,5- м, площадь места захламления составляет 19,5 кв.м.

Размеры тринадцатого места захламления: длина составляет 21,5 м, ширина 2,8-м, средняя высота 1,5- м, площадь места захламления составляет 60,2 кв.м.

Размеры четырнадцатого места захламления: длина составляет 18,7 м, ширина 4,2-м, средняя высота 1,5- м, площадь места захламления составляет 78,54 кв.м.

Размеры пятнадцатого места захламления: длина составляет 8,5 м, ширина 4-м, средняя высота 1- м, площадь места захламления составляет 34 кв.м.

Размеры шестнадцатого места захламления: длина составляет 11,4 м, ширина 3,5 м, средняя высота 1,2 - м, площадь места захламления составляет 39,9 кв.м.

Общая площадь мест захламления составила 729,44 кв. м.

По факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми 08.06.2017 в отношении ООО «Сыктывдинское» составлен протокол № 08-17/ЗН об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, в связи тем, что арендатор земельного участка ООО «Сыктывдинское» не приняло каких-либо мер по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотренные земельным законодательством РФ.

22.06.2017 в адрес ООО «Сыктывдинское» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ в срок до 01.08.2017.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Оценивая доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из выписки из ЕГРН от 22.05.2017 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4918299 +/- 19405 кв.м., расположенный в северо-восточной части кадастрового квартала № Сыктывдинского района Республики Коми, принадлежит Республике Коми и находится в аренде ООО «Сыктывдинское» на основании договора аренды земельного участка от 15.08.2014.

Плановым (рейдовым) заданием № 10 от 12.05.2017 установлено провести осмотр земельных участков на территории СП «Выльгорт», вдоль автодороги «Сыктывкар-Чебоксары» (Вятка), 9-й и 11-й километр от Сыктывкара.

Актом обследования территории № 11 от 15.05.2017 с приложенной к нему фототаблицей установлено, что в селе Выльгорт, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер № выявлена свалка отходов производства и потребления. Свалка находится с левой стороны автодороги «Сыктывкар-Чебоксары» при движении из Сыктывкара в сторону ФИО4, заезд напротив кафе «Азия» (<...>), по грунтовой дороге в сторону полей и реки Сысола. Отходы размещены на открытой территории. Площадь загрязненного участка составляет около 1000 кв. м. Количество отходов размещенных на участке не менее 50 кбм. Состав отходов - крупногабаритные отходы, отходы корчевания пней, лесосечные отходы, мебель, рамы оконные деревянные, отходы от ремонтных работ, бытовые отходы, отходы от разборки деревянных строений, отходы сучьев, ветвей, пластиковая тара, отходы от уборки территории в мешках. Все отходы являются отходами 4 и 5 классов опасности для окружающей природной среды.

Актом обследования земельного участка от 18.05.2017 с приложенной к нему фототаблицей установлено, что 17.05.2017 в 10 час. 30 мин. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в Сыктывдннском районе с. Выльгорт, в 114 м от автодороги «Вятка», на 781 км (с левой стороны от кафе «Азия») выявлено нарушение требований.земелъного законодательства Российской Федерации, выразившееся в следующем. На земельном участке свалены разнородные отходы строительного мусора и твердые коммунальные отходы (стеклянная и пластиковая тара, стеклобой, древесные отходы, ящики, картонные коробки, кухонная утварь, металлические емкости бытовой химии, остатки стройматериалов, ветошь одежды и обуви) количеством 16 куч. Общая площадь мест захламления составляет 729,44 кв.м. Нарушены требования ст. 12, 13, 42 ФЗ № 136 от 25.10.2001 «Земельный кодекс» РФ, имеются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

17.05.2017 было отобрано 4 образца проб почвы на земельном участке с кадастровым номером 11:04:0401001:983, которые были направлены на экспертизу.

Согласно заключению эксперта № 23 от 14.06.2017 вследствие использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с нарушением установленных земельным законодательством РФ требований рационального использования земель в пробе 1 по сравнению с контролем пробой № 2 произошло снижение числовых значений показателей плодородия по двум критериям: уменьшение содержания калия на 32,58 % и уменьшение содержания нитратного азота на 20,55 %.

Из расчета размера вреда от 22.06.2017 следует, что земельному участку № причинен ущерб в размере 234 057 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу, что ООО «Сыктывдинское» в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Действия ООО «Сыктывдинский» правильно квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административным правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административным правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Учитывая установленные судом обстоятельства совершения правонарушения, оснований для признания совершенного ООО «Сыктывдинский» административного правонарушения малозначительным и объявления устного замечания не имеется.

Доводы жалобы о том, что захламление произведено третьими лицами и обществом приняты меры к уборке мусора, также не может быть основанием для признания правонарушения малозначительным, учитывая имеющееся заключение эксперта и сведений о принятии мер по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду до выявления административного правонарушения.

Вынося постановление должностное лицо пришло к выводу о назначении ООО «Сыктывдинское» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Однако, согласно ч. 1 ст. 4.1.1. лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая установленные судом обстоятельства, в том числе, что в настоящее время захламление земельного участка ликвидировано, а из пояснений представителя должностного лица, составившего постановление об административном правонарушении метод определения ущерба является формальным, следовательно реальный ущерб установить не возможно, привлечение к административной ответственности впервые, суд полагает необходимым заменить назначенное ООО «Сыктывдинское» наказание на предупреждение, поскольку данное наказание будет полностью отвечать цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства допущено не было.

Руководствуясь ст. 2.9, 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административным правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ООО «Сыктывдинское» удовлетворить частично.

Постановление № 08-17/ЗН начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 22.06.2017 о признании ООО «Сыктывдинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. изменить.

Административное наказание ООО «Сыктывдинский» в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии через Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья Т.И. Глобу