Решение № 2А-7304/2018 2А-7340/2018 2А-7340/2018~М-6502/2018 М-6502/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-7304/2018

Дело №2а-7304/18

Мотивированное
решение изготовлено 11.10.2018г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г. Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре Е.А.Чипашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю об оспаривании решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась к Управлению Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение налогового органа о признании недействительным регистрации юридического лица - <...> о признании недействительным «Решение вышестоящего НО о признании регистрации ЮЛ недействительным (ОГРН) № от дата года». В обоснование заявленных требований указывает на то, что <...> было создано путем преобразования <...>. дата. внесена запись о создании юридического лица <...> путем реорганизации в форме преобразования и внесена запись об учете юридического лица в налоговом органе. Листы записи ЕГРН были выданы ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока дата Одновременно, в этот же день дата прекратил свою деятельность <...> путем реорганизации, за государственным регистрационном №, и на основании № от дата. снят с учета российской организации в налоговом органе в связи с прекращением деятельности. О чем свидетельствуют листы записи Единого государственного реестра юридических лиц, выданных ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока дата Создание юридического лица <...>» было проведено в соответствии со всеми подобающими в данной ситуации нормами Российского законодательства, как и его регистрация в налоговом органе. Никаких претензий по регистрации и созданию <...> не имелось. С дата никаких претензий или нареканий со стороны Налоговых органов или иных контролирующих органов не имелось. дата обратившись за Выпиской из ЕГРЮЛ, было установлено, что согласно «Решения вышестоящего НО о признании регистрации ЮЛ недействительным (ОГРН) № от дата года» (графы № Выписки из ЕГРЮЛ) государственная регистрация <...> была признана недействительной с дата, а ликвидированный <...> имеет статус действующей компании. При том, что никаких уведомлений о внесении изменений в ЕГРЮЛ или решений из Налоговых органов не получали. Считает, что признание недействительной государственной регистрации юридического лица со стороны налоговых органов может быть произведено только путем предъявления соответствующего иска в суд. Решение Внеочередного Общего собрания членов (пайщиков) <...> от дата, которым и было создано <...> никем не оспорено и недействительным не признавалось. В налоговый орган были представлены все необходимые для регистрации документы, что подтвердили сами сотрудники инспекции. Отказа в регистрации не было, напротив регистрация <...>» и внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ было произведено без каких-либо замечаний. Вновь созданное юридическое лицо <...> прошло государственную регистрацию, а преобразованное юридическое лицо: <...> прекратило свою деятельность и было исключено из ЕГРЮЛ. Каких-либо нарушений закона, тем более таких, которые бы носили неустранимый характер, не допускали. В данной ситуации, при исключении <...> из ЕГРЮЛ не соблюдена предусмотренная процедура, в связи с чем, названное решение налогового органа о признании недействительным регистрации <...> считает незаконным и подлежащим отмене. Подобное Решение полностью препятствует осуществлению любой деятельности для <...>, в котором истец является одним из участников (пайщиков) и занимает должность исполнительного органа - Председателя Правления, соответственно нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежаще.

В судебном представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 требования искового заявления поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что оснований для восстановления ЦБ РФ срока для подачи жалобы не имелось, ни ЦБ РФ, ни административным ответчиком не доказано, что после реорганизации <...> занимается тем же видом деятельности, что и до реорганизации.

В судебном заседании административный ответчик - представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что Решение Управления от дата № соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку осуществление Инспекцией государственной регистрации <...> при создании путем реорганизации в форме преобразования из <...> нарушает положения как ГК РФ, так и положения Закона 190-ФЗ. Кроме того, вышестоящий налоговый орган вправе отменить решение нижестоящего налогового органа, в том числе решение о государственной регистрации юридического лица, в случае, если принятие данного решения не соответствует положениям Закона № 129-ФЗ, в силу статьи 9 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации». Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

дата ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока принято решение о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования в отношении <...>

Из протокола общего собрания от дата. следует, что <...> является правопреемником всех прав и обязанностей КПК <...> в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами.

дата в Управление ФНС России по Приморскому краю поступила жалоба № (вх.№ от дата) от Центрального банка РФ в лице Дальневосточного главного управления ЦБ РФ на решение ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока о государственной регистрации прекращения деятельности <...> и государственной регистрации создания <...>

В силу пункта 2 статьи 25.3 Федерального закона №129-ФЗ жалоба может быть подана в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (п. 2 ст. 25.3 Закона о государственной регистрации юридических лиц).

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, восстанавливается вышестоящим регистрирующим органом или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 25.3 Закона №129-ФЗ).

дата Управлением по результатам рассмотрения поступившей жалобы принято решение об оставлении жалобы без рассмотрения, в связи с истечением срока подачи жалобы, установленного п.2 ст. 25.3 Федерального закона от дата № 129-ФЗ, а также в связи с отсутствием ходатайства Дальневосточного ГУ Банка России о восстановлении срока подачи жалобы.

дата Дальневосточным ГУ Банка России письмом № о рассмотрении по существу жалоб Дальневосточного ГУ Банка России заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, приняв за начало исчисления срока на обжалование дату составления акта осмотра сайта www.nalog.ru - дата, то есть дату, когда Дальневосточному ГУ Банка России стало известно о реорганизации кредитных потребительских кооперативов, совершенных с нарушением действующего законодательства. Заявленное ходатайство удовлетворено Управлением, жалоба рассмотрена по существу.

дата Управлением по результатам рассмотрения жалобы Дальневосточного ГУ Банка России по вопросу неправомерного создания юридического лица путем реорганизации в форме преобразования принято Решение № об отмене решения о государственной регистрации создания потребительского общества в результате реорганизации в форме преобразования и признании недействительной соответствующей записи ГРН в отношении ПО «Альфа-Капитал».

дата на основании вышеуказанного решения Управления, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока внесена запись в ЕГРЮЛ о признании недействительной записи о начале процедуры реорганизации, а так же внесена запись в ЕГРЮЛ о признании недействительной записи о создании <...>

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Согласно пункту 3 статьи 123.2 ГК РФ потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд.

Закон Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» положения данного Закона не распространяется на специализированные потребительские кооперативы, в том числе кредитные. В названиях указанных потребительских кооперативов использование слов "потребительское общество", "союз потребительских обществ" не допускается.Правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов регламентируются Федеральным законом от дата № 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кредитной кооперации» (далее - Закон 190-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона 190-ФЗ, кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков).

В силу пункта 5 статьи 9 Закона 190-ФЗ, кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований действующего законодательства. При этом положениями Закона 190-ФЗ не предусмотрено преобразование кредитного потребительского кооператива в потребительское общество.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Судом установлено, что Дальневосточным ГУ Банка России в результате проведенного мониторинга сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, установлен ряд кредитных потребительских кооперативов, участвующих в процедуре реорганизации в форме преобразования в потребительские общества с нарушением действующего законодательства.

дата ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока принято решение о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования в отношении <...>

дата в Управление ФНС России по Приморскому краю поступила жалоба Центрального банка РФ в лице Дальневосточного главного управления ЦБ РФ № (вх.№от дата) на решение ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока о государственной регистрации прекращения деятельности <...> и государственной регистрации создания <...>

Управление ФНС России по Приморскому краю, рассмотрев ходатайство Дальневосточного ГУ Банка России о восстановлении срока для подачи жалобы, приняв за начало исчисления срока на обжалование дату составления акта осмотра сайта www.nalog.ru - дата, удовлетворило заявленное ходатайство.

По результатам рассмотрения жалобы Дальневосточного ГУ Банка России по вопросу неправомерного создания юридического лица <...> путем реорганизации в форме преобразования дата Управлением ФНС России по Приморскому краю принято Решение № об отмене решения о государственной регистрации создания потребительского общества в результате реорганизации в форме преобразования и признании недействительной соответствующей записи ГРН в отношении <...>

Управление ФНС России по Приморскому краю обязало ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока в пятидневный срок со дня получения письма, признать недействительными записи в ГРН в отношении <...>

дата на основании вышеуказанного решения Управления, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока внесена запись в ЕГРЮЛ о признании недействительной записи о начале процедуры реорганизации, также ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока внесена запись в ЕГРЮЛ о признании недействительной записи о создании <...>

По мнению суда, решение Управления ФНС России по Приморскому краю от дата № соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку осуществление Инспекцией государственной регистрации <...>» при создании путем реорганизации в форме преобразования из <...> нарушает положения как ГК РФ, так и положения Закона 190-ФЗ. Действительной может быть признана государственная регистрация, которая осуществлена на основании документов, содержащих достоверную информацию в части сведений, подлежащих включению в реестр.

Таким образом, с дата, с момента внесения соответствующих записей, <...> является действующей организацией. Данный факт подтверждается представлением сведений о регистрации юридического лица в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ от дата, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Кроме того, ФНС России рассмотрена жалоба <...> на Решение Управления от дата № и вынесено соответствующее решение от дата № в соответствии с которым Решение Управления признано обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства.

Доводы административного истца о пропуске срока не подлежат удовлетворению, поскольку Дальневосточному ГУ Банка России стало известно о реорганизации кредитных потребительских кооперативов, совершенной с нарушением законодательства Российской Федерации, дата. в результате мониторинга информации, размещенной на сайте http:www/nalog.ru, о чем составлен соответствующий акт осмотра.

В силу пункта 3 статьи 25.3 Закона № 129-ФЗ в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, восстанавливается вышестоящим регистрирующим органом или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Жалоба Дальневосточного ГУ Банка России рассмотрена по существу, поскольку Дальневосточное ГУ Банка России выступает в качестве заинтересованного лица, чьи права нарушены действиями регистрирующего органа, выразившегося в принятии решения о государственной регистрации юридического лица, поскольку в соответствии с подп.4 части 3 статьи 5 Закона 190-ФЗ в отношении кредитных кооперативов Банк России проводит проверки соблюдения финансовых нормативов и соответствия их деятельности действующему законодательству.

Кроме того, заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права, в соответствии с пунктом 1 статьи 25.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее - Закон № 129-ФЗ).

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации» УФНС России по Приморскому краю предоставлено право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

Согласно Положению об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина России от 17 июля 2014 года №61н, Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации имеет право осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих налоговых органов и отменять решения нижестоящих налоговых органов или приостанавливать их действие в случае несоответствия законодательству Российской Федерации. При этом возможность реализации соответствующих полномочий не ставится в зависимость от сферы деятельности, в которой действуют нижестоящие налоговые органы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю имелись полномочия по принятию решения об отмене решения ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока о государственной регистрации создания потребительского общества в результате реорганизации в форме преобразования и признании недействительной соответствующей записи ГРН в отношении <...> поскольку действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона №943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации», которая применяется для всех видов деятельности, где Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

Доводы административного истца о том, что в налоговый орган были представлены все необходимые для регистрации документы, отказа в регистрации не было, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения в силу следующего.

В силу пункта 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащееся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

С дата в пункт 4.2 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий утверждены приказом ФНС России от дата №

Согласно пункту 4 указанных Оснований основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в Единый государственный реестр юридических лиц таких сведений.

Основанием для отмены решения о государственной регистрации создания потребительского общества в результате реорганизации в форме преобразования и признания недействительной соответствующей записи ГРН в отношении ПО «Альфа-капитал» послужило нарушение положений Закона №190-ФЗ, которыми не предусмотрено преобразование кредитного потребительского кооператива в потребительское общество.

Таким образом, Решение Управления ФНС России по Приморскому краю от дата № является законным и обоснованным, основанным на требованиях действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истца.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю о признании решения от дата. незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская