Решение № 2-1061/2025 2-1195/2025 2-1195/2025~М-783/2025 М-783/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-1061/2025

Дело №2-1061/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Енисейск

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Филипова В.А.,

при секретаре Рыбниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Енисейского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений спорта, в ходе которой установлено, что в здании Биатлонного комплекса «Енисейский Серпантин» МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа», по адресу: <...>, отсутствует система оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствует видеонаблюдение с внешней левой от центрального входа стороны здания, а также на стрельбище указанного биатлонного комплекса. Кроме того, не организовано категорирование спортивного объекта - «ТИР», по адресу: <...>, с последующей паспортизацией. В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий пребывания, руководителю учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, до настоящего времени достаточные меры по устранению нарушений не приняты.

Прокурор с учетом уточнений в предварительном судебном заседании от 25.08.2025, просит возложить обязанность на ответчика в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание Биатлонный комплекс «Енисейский Серпантин» по адресу: <...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить видеонаблюдение с внешней левой от центрального входа стороны здания, а также на стрельбище Биатлонный комплекс «Енисейский Серпантин», возложить обязанность организовать проведение категорирования спортивного объекта «ТИР», по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Котягин В.И., поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчика МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа», третьих лиц МКУ «Комитет по спорту, туризму и молодежной политике Енисейского района", МКУ «Центр имущественных Енисейского района", МКУ «Централизованная бухгалтерия Енисейского района», администрации Енисейского района, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В предварительном судебном заседании 25.08.2025, представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа» – ФИО1, представитель третьего лица администрации Енисейского района - ФИО2, требования прокурора не оспаривали, возражали против заявленных требований в части срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта, полагая его недостаточным.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие систем, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно подпункту п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формам паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202, антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований";

контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;

обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объекте спорта, что достигается посредством:

разработки алгоритмов действий должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта;

проведения учений, тренировок должностных лиц и персонала объекта спорта с отработкой действий при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта, в том числе действий по их безопасной и своевременной эвакуации;

размещения на объекте спорта наглядных пособий с информацией о порядке действия должностных лиц, персонала и посетителей объекта спорта при обнаружении подозрительных лиц и (или) предметов на объекте спорта, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством:

организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств;

своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений;

осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно подпункту п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формам паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, в т.ч., системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки Енисейским межрайонным прокурором, директору «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа» внесено представление от 11.06.2025 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, в частности в здании Биатлонного комплекса «Енисейский Серпантин» МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа» по адресу: <...> (3 категория опасности объекта спорта), отсутствует система оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, отсутствует видеонаблюдение с внешней левой от центрального входа стороны здания, а также на стрельбище указанного биатлонного комплекса. Кроме того, не организовано категорирование спортивного объекта - «ТИР», по адресу: <...> (4 категория опасности объекта спорта), с последующей паспортизацией.

В ходе рассмотрения представления прокурора с участием директора МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа», установлено, что устранить нарушения вышеуказанных требований не представляется возможным в виду отсутствия финансирования.

Из содержания п. 1.1., 1.2, 1.3., 3.2. Устава учреждения следует, что МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа», является юридическим лицом, представляет собой некоммерческую организацию, финансируется за счет средств бюджетных ассигнований соответствующего бюджета Енисейского района. Учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Енисейский район. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Енисейского района как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Выявленные в рамках проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией в здании Биатлонного комплекса «Енисейский Серпантин» МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа» по адресу: <...>, в отсутствии видеонаблюдение с внешней левой от центрального входа стороны здания, а также на стрельбище указанного биатлонного комплекса, в отсутствии категорирования спортивного объекта - «ТИР», по адресу: <...>, с последующей паспортизацией, нарушает права широкого круга лиц на безопасные условия, то есть на нахождение в условиях антитеррористической защищенности объектов, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов учреждения, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – работников, посетителей МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа».

При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и подлежат удовлетворению.

При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суду представляется суду разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.

Возложить обязанность на МБУ ДО «Спортивная школа им. Ф.В. Вольфа» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать здание Биатлонный комплекс «Енисейский Серпантин» по адресу: <...>, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, установить видеонаблюдение с внешней левой от центрального входа стороны здания, а также на стрельбище Биатлонный комплекс «Енисейский Серпантин», организовать проведение категорирования спортивного объекта «ТИР», по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Филипов В.А.

Решение изготовлено в окончательной форме 17.09.2025