Решение № 2А-1858/2019 2А-1858/2019~М-1495/2019 М-1495/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1858/2019

к делу № 2а-1858/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного истца ФИО3

ФИО4,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании действий незаконными, отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в суд с административным иском к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании действий незаконными, отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В обоснование административных исковых требований указано, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в целях проверки законности строительства в <адрес>, в администрации Ильского городского поселения Северского района были запрошены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, дающие застройщику – ФИО3 право размещения объектов индивидуального жилищного строительства на указанных земельных участках. ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило заявление ФИО3, в соответствии с которым заинтересованным лицом сообщено, что ею получены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №. Также ФИО3 указала, что земельные участки с кадастровыми номерами № образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, на который ранее она получила разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. В целях проверки доводов ФИО3, управлением была запрошена информация у администрации Ильского городского поселения Северского района о выданных уведомлениях о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Согласно предоставленной администрацией Ильского городского поселения Северского района информации, ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление № 148 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, дающее право застройщику – ФИО3 на строительство на земельном участке площадью 522 кв.м с кадастровым номером №. Также ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, дающее право застройщику – ФИО3 на строительство на земельном участке площадью 518 кв.м с кадастровым номером №. В выданных администрацией Ильского городского поселения Северского района уведомлениях содержится информация о наличии на территории земельных участков с кадастровыми номерами № объектов культурного наследия. Управлением установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены на территории объекта археологического наследия: «Поселение «Западно-Ильское 1», пгт. Ильский, западная окраина поселка, ул. Симонова, в 50 м от федеральной автодороги М-4 «Дон». Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Также установлено, что ранее ФИО3 было получено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Северский район 05.10.2018 года № 491, предоставленным ФИО3, земельный участок с кадастровым номером № был расположен в границе временной охранной зоны поселения, городища. Однако, данные сведения не соответствуют действительности. Согласно материалам по обоснованию генерального плана Ильского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного решением Совета Ильского городского поселения Северского района №, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № (образованных из состава земельного участка с кадастровым номером № путем раздела) находится объект археологического наследия: «Поселение «Западно-Ильское 1». Возведение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № не является работой по сохранению объекта культурного наследия «Поселение «Западно-Ильское 1», пгт. Ильский, западная окраина поселка, ул. Симонова, в 50 м от федеральной автодороги М-4 «Дон». Также указал, что администрацией Ильского городского поселения Северского района выданы с нарушением положений п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 Закона № 73, п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление № 148 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 522 кв.м с кадастровым номером № и уведомление № 147 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 518 кв.м с кадастровым номером №. Кроме того, ранее полученное ФИО3 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № являлось выданным с нарушением законодательства РФ. Просит признать незаконными действия администрации Ильского городского поселения Северского района по выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № 147 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и отменить указанное уведомление; признать незаконными действия администрации Ильского городского поселения Северского района по выдаче уведомления от 21.12.2018 года № 148 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и отменить указанное уведомление.

Представитель административного истца администрации Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный соистец ФИО3, привлеченная к участию в деле определением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил, что ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 522 кв.м и с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 518 кв.м. Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, на котором на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено возведение индивидуального жилого дома, что давало основание полагать, что на данной местности строительство разрешено. Оспариваемые уведомления № 147 и № 148 нарушают законные права и интересы ФИО3 как собственника земельных участков, в частности право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Представитель административного ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Как указано в ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с п.п. 15 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 518 кв.м, с кадастровым номером 23:26:0504001:1238, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 522 кв.м, с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (Л.д. 24-37).

Как следует из выписки из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (Л.д. 24, 31).

ДД.ММ.ГГГГ отделом имущественно - земельных отношений и архитектуры администрации Ильского городского поселения Северского района был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в котором указано на отсутствие на участке объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильского городского поселения Северского района собственнику земельного участка площадью 1040 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, ФИО3 было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома площадью застройки 108 кв.м, со сроком действия на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (Л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № (Л.д. 45-46, 51-53).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильского городского поселения Северского района выданы уведомления № 148 и № 147 о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Указано на наличие на территории земельных участков объектов культурного населения (Л.д. 17-20).

Как следует из сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 23:26:0504001:883 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ) и расположен в границе временной охранной зоны поселения, городища (Л.д. 15).

Из информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, перечня выявленных объектов культурного наследия, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены на территории объекта археологического наследия: «Поселение «Западно-Ильское 1», пгт. Ильский, западная окраина поселка, ул. Симонова, в 50 м от федеральной автодороги М-4 «Дон». Памятник охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Л.д. 21-22).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, основанием для признания бездействия (действия) или решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

В силу ст. 225 КАС РФ, суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Администрацией Ильского городского поселения в нарушение требований действующего законодательства были выданы уведомления № 147 и № 148 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках, что может привести к гибели объекта культурного наследия. Нахождение принадлежащих административному соистцу ФИО3 земельных участков в составе территории объекта культурного наследия, практически делает невозможным их использование по целевому назначению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о признании незаконными действий администрации Ильского городского поселения о выдаче уведомлений № 147 и № 148 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке подлежат удовлетворению.

Постановлениями администрации Ильского городского поселения Северского района № 442 и № 443 от ДД.ММ.ГГГГ уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № и № отменены в связи с приведением нормативных правовых актов администрации Ильского городского поселения Северского района в соответствие с действующим законодательством.

Поскольку оспариваемые административным истцом уведомления № 147 и № 148 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильского городского поселения отменены, требования административного истца об их отмене удовлетворены быть не могут.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, ФИО3 к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании действий незаконными, отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Ильского городского поселения Северского района по выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № 147 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Признать незаконными действия администрации Ильского городского поселения Северского района по выдаче уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № 148 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В удовлетворении административных исковых требований администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 09.08.2019 года.

Председательствующий Е.А. Андреева