Решение № 2А-2597/2020 2А-2597/2020~М-2424/2020 М-2424/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-2597/2020

Дело № 2а-2597/2020

22RS0011-02-2020-002916-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** **,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** **. В обоснование требований указали, что ФИО1 является собственником квартиры №** в доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. ФИО2 является собственником квартиры №** в доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. ФИО3 проживает в квартире №** в доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. Согласно распоряжению 187-р от 19.01.2018 жилой дом №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению ** от *** «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, и находящихся на нем объектов недвижимого имущества» первый заместитель главы города постановил: 1. Изъять земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером: ** с видом разрешенного использования «для многоэтажной застройки», общей площадью ** кв.м. и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества для муниципальных нужд. 2. Комитету Администрации города Рубцовска по управлению имуществом (ФИО4): 2.1. В десятидневный срок с момента принятия настоящего постановления направить письменные уведомления собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края. 2.2. В месячный срок с момента принятия настоящего постановления направить копию данного постановления в уполномоченный на регистрацию прав орган. 2.3. Подготовить соглашения об изъятии путем выкупа помещений, находящихся в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, расположенных в многоквартирном жилом доме №** по ул. * в г. Рубцовске Алтайского края. Согласно ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4 ст.32 ЖК РФ). Ответчик Администрация города Рубцовска Алтайского края изъял находящиеся на земельном участке объекты недвижимого имущества для муниципальных нужд безвозмездно, без заключения соглашения. Ответчиком не приняты меры, направленные на заключение соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за него, соглашение о выплате выкупной цены в адрес истца не направлено. При изъятии жилого помещения (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после 28.12.2019, размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ, с учетом положений ч.8.2 ст.32 ЖК РФ. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч.6 ст.32 ЖК РФ). При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч.7 ст.32 ЖК РФ). Действующим законодательством не предусмотрено досудебного решения спора, в связи с чем, обращений в досудебном порядке не было. Административные истцы просили признать незаконным постановление ** от *** Администрации города Рубцовска Алтайского края в части изъятия для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административных истцов ФИО5, действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке.

Представители административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, заинтересованного лица Межведомственной комиссии по признанию находящегося в муниципальной собственности города Рубцовска помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пункта 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение №** в доме №** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от *** № **, представленной по запросу суда. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от *** № ** ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, д.** кв.**. ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение №** в доме №** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от *** № **.

Заключением межведомственной комиссии ** от *** многоквартирный жилой дом по ул.* в г.Рубцовске признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края **-р от *** указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на Управление Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству возложена обязанность по расселению жителей дома до ***, произвести снос многоквартирного дома по адресу: г.Рубцовск, ул.*, не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края **-р от *** внесены изменения в распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** **-р, изложив пункт 2 в следующей редакции: «Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: город Рубцовск, улица *, дом №**, до *** в жилые помещения коммерческого найма.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края **-р от *** внесены изменения в распоряжение Администрации г.Рубцовска Алтайского края от *** **-р, пункт 3 изложен в следующей редакции: «3.Произвести снос многоквартирного дома по адресу: город Рубцовск, улица *, дом №**, не позднее 9 месяцев с момента расселения жителей».

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по гражданскому делу №** по иску ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании произвести изъятие земельного участка и жилых помещений исковые требования удовлетворены - на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, а также жилых помещений - квартир №№ **, **, ** в указанном доме путем выкупа для муниципальных нужд. Решение суда вступило в законную силу ***.

*** Администрацией города Рубцовска Алтайского края принято оспариваемое постановление ** «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, и находящихся на нем объектов недвижимого имущества», которым постановлено: «изъять земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером: **, с видом разрешенного использования «для многоэтажной застройки», общей площадью ** кв.м. и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества для муниципальных нужд».

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Оспариваемым по настоящему делу постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края земельный участок по адресу: г. Рубцовск, ул. * изъят в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** ** «Об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования город Рубцовск Алтайского края земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, и находящихся на нем объектов недвижимого имущества» принято уполномоченным органом, с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств проведения работ по реконструкции, утраты домом признаков аварийности, соответствия жилых помещений санитарным и техническим требованиям, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан на момент принятия оспариваемого постановления, административными истцами не представлено. Порядок принятия решения об изъятии спорного земельного участка и помещений в жилом доме Администрацией города Рубцовска Алтайского края не нарушен.

Кроме того, *** между муниципальным образованием город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края и административным истцом ФИО1 заключено соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, согласно которому ФИО1 принял на себя обязательство передать в собственность муниципального образования город Рубцовск Алтайского края квартиру №*, расположенную по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, дом №**, общей площадью ** кв.м., с кадастровым номером **, принадлежащую ФИО1 на основании договора купли-продажи от ***, а муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края обязуется принять указанную квартиру в муниципальную собственность, выплатить ФИО1 денежное возмещение за изымаемую квартиру №**, расположенную по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. * в размере ** рубля, в том числе: рыночная стоимость квартиры общей площадью ** кв.м. по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. *, д.** кв.** с учетом доли в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома, включая земельный участок ** рублей и стоимость компенсации за непроизведенный капитальный ремонт ** рублей, в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости выкупной цены жилого помещения от *** **, выполненным индивидуальным предпринимателем экспертом-оценщиком ФИО6

Собственникам жилых помещений №** и №** ФИО2 и ФИО3 денежное возмещение за изъятые земельный участок и квартиры в многоквартирном доме по ул. *, признанном аварийным и подлежащим сносу, выплачены, что подтверждается копиями платежных поручений от *** №№**, **, ** и от *** №№**, **, **, имеющимися в материалах дела.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226). Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. Поскольку предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, а именно, не установлено нарушение прав, свобод, а равно законных интересов административных истцов, административным истцам ФИО2 и ФИО3 денежное возмещение за изъятые земельный участок и квартиры в многоквартирном доме по ул. *, признанном аварийным и подлежащим сносу, выплачено, с административным истцом ФИО1 заключено соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук