Решение № 2А-1428/2019 2А-1428/2019~М-1438/2019 М-1438/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-1428/2019

Дело № 2а-1428/2019

УИД 50RS0050-01-2019-002060-58


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 ноября 2019 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании действий (решений) незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м., и торгово-офисного здания общей площадью 104,8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

В 2019 году истцом было завершено строительство вспомогательного помещения – здания (склад).

В целях оформления объекта в установленном законом порядке истцом был заказан технический план здания, согласно которому здание (склад) является вспомогательным строением, предназначено для приемки, размещения и хранения поступивших товаров. Данное здание является вспомогательным по отношению к основному зданию с кадастровым номером № (торгово-офисное здание), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № который используется по его прямому предназначению – размещение торгово-офисных помещений.

Полагает, что постановка на кадастровый учет данного здания (склада) не противоречит законам Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление № с приложением пакета документов о постановке объекта на кадастровый учет.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, № истцу было предложено предоставить соответствующее заключение уполномоченного органа о признании объекта вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, № истцу было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Полагает отказ в постановке объекта на кадастровый учет незаконным и необоснованным, поскольку по смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Таким образом, вспомогательный объект должен иметь самостоятельное хозяйственное назначение и предназначаться для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Просит признать незаконным отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, № на объект недвижимости: здание (склад), назначение: жилое, расположенное по адресу: <адрес>, возложить на ответчика обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную кадастровую регистрацию права на указанный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением суда от 14.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа Шатура Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц администрации городского округа Шатура Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 000 кв.м., с разрешенным использованием: размещение торгово-офисных помещений, расположенного по адресу: <адрес> (копия свидетельства о государственной регистрации права, л.д. 13).

На вышеуказанном земельном участке расположено торгово-офисное здание общей площадью 104,8 кв.м. с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (копия свидетельства о государственной регистрации права, л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился за предоставлением государственной услуги через многофункциональный центр в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, приложив декларацию об объекте недвижимого имущества, свидетельство о государственной регистрации прав на земельный участок и технический план на подлежащий регистрации объект по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-72).

Как следует из декларации об объекте недвижимости, объект - здание с назначением – нежилое, наименование объекта - склад, расположен по адресу: Российская Федерация, <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 311,9 кв.м., год постройки - 2019 (л.д.63-66).

Согласно технического плана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом, построенным объектом является нежилое здание - склад, 2019 года постройки, площадью 311,5 кв.м. (л.д. 16-38).

По заключению кадастрового инженера ФИО4 ООО «Земля-Проект», выполнявшего технический план, вышеуказанное здание (склад) является вспомогательным строением, предназначено для приемки, размещения и хранения поступивших товаров, материалов. Данное здание является вспомогательным по отношению к основному зданию с кадастровым номером № (торгово-офисное здание), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием «размещение торгово-офисных помещений» и используется по его прямому назначению (л.д. 25).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона определены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на выше указанный объект недвижимости приостановлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по результатам проведения правовой экспертизы представленных документов выявлено, чтов нарушение ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации во взаимосвязи с п. 20 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений не представлено разрешение на ввод объекта недвижимости и проектная документация. По мнению государственного регистратора в случае, если заявленный для государственного кадастрового учета объект недвижимости является объектом вспомогательного назначения, необходимо представить соответствующее заключение уполномоченного органа о признании объекта вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства (л.д. 58-60).

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Межмуниципальный отдел по Егорьевскому и Шатурскому районам) от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в осуществлении кадастрового учета на основании ст. 27 Закона, поскольку не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета (л.д. 57).

В силу п. п. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию в отношении спорного здания не оформлялись, административный истец с заявлением об оформлении разрешения не обращался.

Позиция административного истца основана на том, что возведение строения не требует специального разрешения, поскольку оно носит вспомогательный характер.

В соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Применение указанной нормы права разъяснено Минрегионом России в Письме от 25.06.2009 № 19669-ИП/08 <О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства>, в соответствии с которым под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Приказом Росстандарта от 23 декабря 2010 г. № 1059-ст применение указанного ГОСТа на территории РФ прекращено с 1 сентября 2011 г. в связи с утверждением и введением в действие ГОСТ Р 54257-2010 для добровольного применения.

Однако после указанной даты действуют аналогичные нормы права.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса РФ, по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

В соответствии с Приложением А Межгосударственного стандарта ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2014 г. № 1974-ст) настоящий стандарт устанавливает следующую классификацию сооружений:

класс сооружений КС-1:

а) теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей;

Таким образом, по смыслу закона сооружениями вспомогательного использования (вспомогательными сооружениями) следует считать разного рода сооружения пониженного уровня комфортности, в частности, теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей; сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено доказательств того, что возведенный им объект недвижимости – здание (склад) обладает названными выше признаками здания вспомогательного характера, относится к сооружениям пониженного уровня комфортности.

Представленный на государственную регистрацию технический план, содержащий заключение кадастрового инженера, указанным доказательством не является.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Доказательств, подтверждающих наличие у кадастрового инженера, выполнявшего кадастровые работы, квалификации, необходимой для выдачи заключения о вспомогательном характере возведенного объекта, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав и возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 2 декабря 2019 г.

Судья Т.Ю. Хаванова