Решение № 2А-319/2024 2А-319/2024~М-282/2024 М-282/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-319/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Орловой А.В., с участием административного ответчика государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору И.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора администрации <адрес> муниципального образования к Главному управлению надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <адрес>, Отделению надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> И.А.В., государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Б.Л.М., о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> муниципального образования (далее - <адрес>) обратилась в Ольхонский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, к Главному управлению надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по <адрес>, о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> на основании распоряжения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес>, как не отвечающее принципам конкретности, определенности и исполнимости.

Определением Ольхонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> И.А.В., государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> Б.Л.М..

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В ходе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца П.Н.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные содержанию искового заявления, обратила внимание на то, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком фактически не устанавливалось наличие жилых домов, административных зданий либо иного имущества граждан и их расположение, которые непосредственно примыкают к лесу, отсутствуют сведения о конкретных участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности. На территории вдоль некоторых участков в <адрес> прокладка минерализованной полосы нецелесообразна, так как указанный участок представляет собой перевиваемые пески, растительный покров разрежен, что исключает вероятность распространения пожара на данном участке. Кроме того, согласно отчету о научно-исследовательской работе, утвержденное ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», на территории <адрес> установлено произрастание растений, внесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу <адрес> в определенных местах, создание минерализованной полосы по территории произрастания данных видов приведет к нарушению почвенного покрова и гибели растений, что в свою очередь приведет к гибели всей микропопуляции данных видов. Администрация <адрес> избрала альтернативный способ, а именно заключила договор оказания услуг по тушению природных пожаров, возникших на землях <адрес>. Администрация <адрес> приняла меры по окашиванию территории вокруг населенных пунктов, уборке мусора и сухой растительности до пожароопасного периода.

Административный ответчик государственный инспектор И.А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что администрацией <адрес> не исполнены требования предписания, не были созданы минерализованные полосы, считают, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений вынесено обоснованно. Поддержал письменные пояснения начальника ОНДиПР.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся участников процесса, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела судом.

Рассмотрев представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Администрации <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 40 Конституции регламентировано, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Правилами ч. 1 ст. 132, ст. 133 Конституции РФ установлено, что: 1) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ст. 132): 2) местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133).

КАС РФ в ч. 1 ст. 218 предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, на основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора <адрес> по Пожарному надзору Ш.И.В. назначено проведение проверки администрации <адрес> муниципального образования - администрации сельского поселения с целью проверки исполнения предписания ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в ст. 2 введены понятия: 1) сельского поселения, под которым понимается сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; 2) вопросов местного значения, под которыми вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и этим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Положениями п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Правилами ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" введено понятие "требований пожарной безопасности", под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

ОНДиПР ссылается на нарушение администрацией <адрес>, в том числе ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в которой закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" введено понятие "требований пожарной безопасности" в ст. 37 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Правилами ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что: 1) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти; 2) органы федерального государственного пожарного надзора осуществляют профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".

Положениями ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ", подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора, а в случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ").

Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию, при этом при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (чч. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ").

Правилами п. 6 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" закреплено, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Правилами ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" введены понятия: 1) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; 2) обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности; 3) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями пп. 48, 67, 69, 70, 71, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, (далее - Правила противопожарного режима РФ), предусмотрено, что:

1) руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого; руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48);

2) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы; границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 67);

3) на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69);

4) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70);

4.1) целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры (п. 70);

5) правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения; запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты; не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности; система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки; у въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения; физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара (п. 71);

6) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75).

Положениями п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" как отмечалось выше определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в статье 19, на которую ссылается ОНДиПР, не закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание противопожарных минерализованных полос.

Кроме того, ни в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, ни в предписании от ДД.ММ.ГГГГ контролирующим органом не прописано конкретно о пожароопасном периоде либо установлении на конкретной территории <адрес> муниципального образования особого противопожарного режима для создания противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м или иных противопожарных барьеров, в связи с чем требования являются неопределенными в этой части.

В предписании указано, что до 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ не выполнен п. 1 Предписания об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в 14.30 часов установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> муниципального образования: <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов не созданы не созданы минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Вместе с тем, ОНДиПР указаны ссылки о нарушении администрацией <адрес> п.4 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который регламентирует, что противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на типы, в том числе противопожарные разрывы.

Согласно пункту 36 статьи 2 указанного Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Конкретные расстояния между различными объектами, относящимся к зданиям и сооружениям, закреплены в таблицах 12 - 20 приложения к данному закону.

Частью 1 названной статьи предусмотрены противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений в лесничествах, которые должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Как видно из спорного предписания, оно не содержит каких-либо сведений о конкретных участков границ сельских поселений <адрес> муниципального образования, на которых расстояние от строений до лесного массива не соответствует требованиям пожарной безопасности, не приведены ни конкретные строения (сооружения, имущество граждан), не имеется конкретного описания ландшафта (наличие растительного покрова, песчаного покрова, что они из себя представляют). В судебном заседании, государственный инспектор, непосредственно проводивший проверку на местности ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ И.А.В. подтвердил, что замеры на местности, не проводились. В то время как представитель административного истца П.Н.В. подробно описала состояние покрова в каждом спорном населенном пункте, которые представляют собой во всех спорных сельских поселений редкий травянистый покров, местами окружен с одной стороны водой (акватория озера Байкал) и имеют по большей части песчаный покров. Растительный покров является редким, скудным во всех населенных пунктах. <адрес> окружена каменистыми холмами и имеет песчаный покров. <адрес> имеет перевиваемый песок, что исключает само по себе распространение пожара, лесной массив расположен в 2 км от населенного пункта. <адрес> также имеет песчаный покров и редкий травянистый покров, с одной стороны окружена заливом, ближайший лесной массив находится в 2 км от населенного пункта. <адрес> находится в непосредственной близости от уреза воды и имеет песчаный покров. <адрес> окружена с одной стороны озером Байкал, с другой стороны песчаным покровом, трава произрастает на песчаной почве, участок имеет перевиваемый песок, ближайший лес находится в 400 метрах.

Между тем как в первоначальном Предписании от ДД.ММ.ГГГГ, так и в спорном предписании от ДД.ММ.ГГГГ, а также в актах проверки от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о конкретных участках границ сельского поселения, на которых расстояние от застройки до лесных насаждений не соответствует требованиям пожарной безопасности, о проведении на местности соответствующих замеров, что административным ответчиком не оспаривалось. Следовательно, спорное Предписание не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости, в связи с чем исковые требования администрации <адрес> муниципального образования подлежат удовлетворению, а спорное предписанию надлежит признать незаконным.

Как следует из предписания от ДД.ММ.ГГГГ, оно не содержит конкретные статьи и пункты Федеральных законов и постановлений Правительства, которые нарушены административным истцом, что является недопустимым, поскольку не отвечает принципам конкретности, определенности и исполнимости.

В предписании от ДД.ММ.ГГГГ имеются ссылки на нарушения администрацией <адрес> статей 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые предписывают Техническое регулирование в области пожарной безопасности и регламентируют Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, однако конкретно в чем именно заключается нарушение со стороны административного истца согласно приведенным нормам, ОНДиПР не указано.

Кроме того, давая системный анализ представленных доказательств, пояснения сторон, суд учитывает, что спорное предписание не содержит подписи государственного инспектора И.А.В., содержит не точности, а именно в нем отсутствует указание на населенный пункт <адрес>: <адрес>, в отличие от предписания от ДД.ММ.ГГГГ, неисполнение которого не выполнено администрацией <адрес> что в своей совокупности тоже свидетельствует о его незаконности.

Также в предписании указано о нарушении требований пожарной безопасности со стороны администрации <адрес> как не создание минерализованных полос или иных противопожарных барьеров. Однако в судебном заседании государственным инспектором делался акцент на создание именно минерализованных полос, в то время как само предписание в названной части предоставляет административному истцу возможность самостоятельно избрать способ устранения выявленного нарушения. Как пояснила суду представить административного истца П.Н.В., администрацией <адрес> проведено окашивание территории вокруг спорных населенных пунктов, произведена уборка мусора и сухой растительности до начала пожароопасного периода. Однако данные обстоятельства со стороны контролирующего органа остались без должного внимания, не отражены данные обстоятельства в акте, не отобраны объяснения от представителей администрация <адрес>, не оформлена фототаблица в подтверждение либо в опровержении доводов администрации <адрес>, что свидетельствует о неполноте проведенной проверки и не дано оценки принятым органом местного самоуправления первичным мерам пожарной безопасности в границах спорных населенных пунктов.

Более того, контролирующим органом не учтено наличие на территории сельского поселения <адрес> произрастание растений, являющихся эндемиком – остролодочник дернистый, внесенного в Красную книгу <адрес>, кострец короткий, внесенного в Красную книгу Российской Федерации и астрагал ольхонский, внесенного Красную книгу <адрес>. Согласно отчету о научно исследовательской работе следует, что исходя из расположения границ микропопуляций этих видов, создание минерализованной полосы по территории произрастания данных видов приведет к нарушению почвенного покрова и гибели растений, что в свою очередь приведет к гибели всей микропопуляции данных видов. Также нецелесообразна прокладка минерализованной полосы на участке, проходящем по песчаной части <адрес> залива в <адрес>, так как участок представляет собой перевиваемые пески. Растительный покров разрежен, что исключает вероятность распространения пожара на данном участке. Сохранность полосы на данном участке будет низкая из-за подвижных песков, которые под действием ветра перемещаются по территории <адрес> залива с большой скоростью.

Административным истцом на данный момент приняты первичные меры пожарной безопасности по решению вопросов организационно-правового обеспечения пожарной безопасности <адрес> муниципального образования, избран самостоятельный альтернативный способ реагирования в случае возникновения природных пожаров, а именно заключен договор оказания услуг по тушению природных пожаров № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуг по тушению природных пожаров, возникших на землях <адрес> муниципального образования, а также произведено окашивание и уборка мусора и сухой растительности на территории спорных сельских поселений.

Суд, исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения, с учетом всех вышеизложенных обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации <адрес> муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> муниципального образования, удовлетворить.

Признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, вынесенного в отношении администрации <адрес> муниципального образования.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.В. Афанасьева