Решение № 2А-96/2018 2А-96/2018~М-93/2018 М-93/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-96/2018

Дело №а-96 от 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 июля 2018 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Булавской Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области и к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Татаро-Лакинского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, обосновав свои требования следующим образом.

Прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды на территории Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области. Установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18,22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления»к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Аналогичная норма закреплена в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, согласно Уставу Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Татаро-Лакинского сельсовета.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами;организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88).

Согласно п.п.3.1, 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Татаро-Лакинского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, а именно: 150 метрах к северо-западу от улицы Садовая в с. Татарская-Лака Вадинского района Пензенской области.

Указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в конечном итоге существенно нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования; бездействие администрации Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст.218 КАС РФ).

Административный истец, прокурор Вадинского района Пензенской области, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Татаро-Лакинский сельсовет» Вадинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора(в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Татаро-Лакинского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки.

Обязать административного ответчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе, раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки, расположенной в 150 метрах к северо-западу от ул. Садовая в с. Татарская-Лака, Вадинского района, Пензенской области.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования «Татаро-Лакинский сельсовет» Вадинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной в 150 метрах к северо-западу от ул. Садовая в с. Татарская-Лака, Вадинского района, Пензенской области.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания и без извещения сторон.

В деле имеется заявление от административного истца, прокурора Вадинского района, в котором он сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика, главы администрации Татаро-Лакинского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области ФИО1, в котором он сообщает, что согласен полностью с требованиями прокурора и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2 в котором она просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика от Управления в порядке упрощенного производства и сообщает, что с исковыми требованиями Управление согласно в полном объеме.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находитих законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Татаро-Лакинский сельсовет» Вадинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора(в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Татаро-Лакинского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки.

Обязать административного ответчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе, раздельный сбор) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Татаро-Лакинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, а именно несанкционированной свалки, расположенной в 150 метрах к северо-западу от ул. Садовая в с. Татарская-Лака, Вадинского района, Пензенской области.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования «Татаро-Лакинский сельсовет» Вадинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной в 150 метрах к северо-западу от ул. Садовая в с. Татарская-Лака, Вадинского района, Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.