Решение № 2-1357/2019 2-1357/2019~М-1244/2019 М-1244/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2-1357/2019

дело №2-1357/2019

26RS0008-01-2019-002604-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Никитиной М.В.,

при секретаре Крикуновой В.И.,

с участием:

представителя истцов ФИО5, ФИО5 ФИО8, действующего на основании доверенности 26АА3858995 от 4.09.2019 года,

ответчика – представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края ФИО9, действующей на основании доверенности №31 от 6.11.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО5 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, взыскании недополученной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО5 обратились в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, взыскании недополученной денежной компенсации, в котором просили признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в установлении ФИО5 ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» с 1 марта 2018 года. Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в установлении ФИО5 ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» с 1 марта 2018 года. Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в пользу ФИО5 недополученную ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» за период с 1 марта 2018 года по 30 октября 2019 года в размере 91 601 рубля 87 копеек. Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в пользу ФИО5 недополученную ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» за период с 1 марта 2018 года по 30 октября 2019 года в размере 91 601 рубля 87 копеек. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края установить с 1 ноября 2019 года ФИО5 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат». Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края установить с 1 ноября 2019 года ФИО20ФИО5 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат».

В обоснование исковых требований истцы указали, что их сын, старший сержант ФИО12 проходил военную службу по контракту в войсковой части 3761 войск национальной гвардии Российской Федерации. 10 февраля 2018 года сын, старший ФИО12, умер, находясь на лечении в военном госпитале, при исполнении обязанностей военной службы. В связи с тем, что сын истцов умер при исполнении обязанностей военной службы, они обратились в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края с заявлениями об установлении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закон от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края письмом от 11 апреля 2019 года в удовлетворении заявлений отказало. Истцы считают данные действия Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края незаконными и необоснованными по следующим основаниям. В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что исходя из положений пунктов 8 и 9 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (например, совершении ими деяния, признанного в установленном порядке общественноj опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы. В настоящем деле обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, исключающие возможность признания смерти сына истцов, старшего сержанта ФИО23, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, отсутствуют. Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> не принято во внимание, что согласно пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель, а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы. В данном случае основанием исковых требований о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ, и обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> предоставить такую выплату является смерть сына истцов - военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, а не вследствие военной травмы. Следовательно, Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Между тем в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что смерть сына истцов, старшего сержанта ФИО1, наступила при исполнении обязанностей военной службы, а именно: копия заключения административного расследования войсковой части 3761 по факту смерти старшего сержанта ФИО1; выписка из приказа командира войсковой части 3761 от ДД.ММ.ГГГГ №; справка войсковой части 5588. Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда № (2017), факт смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы подтверждается в том числе справкой установленной формы, составленной уполномоченным должностным лицом (вопрос 12). С Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> подлежит взысканию в пользу каждого в соответствии с прилагаемым к исковому заявлению расчетом, ежемесячная денежная компенсация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 601 рубля 87 копеек.

Истцы ФИО2 и ФИО2 в судебное заседание не явились, поручив представлять свои интересы в суде представителю ФИО6

В судебном заседании представитель истцов ФИО6 поддержал заявленные требования по доводам иска и просил их удовлетворить в полном объёме.

Ответчик, представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> ФИО7 в судебном заседании исковое заявление ФИО2 и ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9,10 и 13 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не признала, пояснив, что порядок выплаты ЕДК регламентируется Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района СК не имеет таких полномочий в части назначения ЕДК. Уполномоченным органом исполнительной власти СК на реализацию постановления является Министерство труда и социальной защиты населения СК, в части назначения ЕДК. Это определено положением о Министерстве труда и социальной защиты населения СК, полномочий Управления труда, закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, где они не определены. Документы, предоставленные ФИО10 B.П. и ФИО2 рассмотрены в управлении как обращения граждан по вопросу определения их права на назначение ЕДК. Пунктом 2 вышеназванных Правил предусмотрена выплата ЕДК членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы. В соответствии с п. 4 для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в органы социальной защиты по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность; копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию, из которых для родителей - копия документа, подтверждающего родственные отношения с умершим (погибшим) инвалидом либо военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы либо умершим вследствие военной травмы; копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, для супруги (супруга), родителей, являющихся инвалидами и не достигших возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина). По содержанию п. 4 Правил, документом, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы является копия заключения военно-врачебной комиссии. Документы, направленные истцами в адрес управления через почтовую связь не содержат указанный документ. Кроме того, все документы, которые предусмотрены ч. 4 названного порядка поступили заверенные командиром в/ч, а не в оригиналах, что играло большую роль. Документы были рассмотрены как определение права на ЕДК в связи с тем, что не было заключения военно-врачебной комиссии. Представленные истцами материалы административного расследования, проведенного командиром войсковой части 3761, не могут служить основанием для определения прав истцов на ежемесячную денежную компенсацию. В силу ч. 3 п. 8 Правил с целью получения документальных оснований для определения прав истцов на ежемесячную денежную компенсацию, управлением был сделан запрос в военный комиссариат города Буденновск и Буденновского района Ставропольского края, по месту нахождения личного дела военнослужащего ФИО12 Согласно заключению Центральной военно-врачебной комиссии от 05.04.2018 г. № 606, выданному Федеральным государственным казенным учреждением здравоохранения «Центр военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии России», заболевание ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшего сержанта, стрелка 3 отделения 1 взвода охраны в/ч 3761, приведшее к смерти 10.02.2018 г., получено в период военной службы. Документы, предоставленные истцами для определения прав на назначение ежемесячной денежной компенсации, не отвечают нормам федерального законодательства. Управление считает необоснованным и противоречащим нормам законодательства представленный истцами расчет ЕДК за период с 1.03.2018 года по 30.10.2019 года на сумму 91 601 рубля 87 копеек, из расчета на каждого заявителя. В соответствии с п. 18 Правил ЕДК назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01.01.2012 г., и выплачивается в размерах, действующих на соответствующий год. Днем обращения за назначением ЕДК считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил. Таким образом, право на получение ЕДК подтверждается необходимыми документами, предусмотренными Правилами. При этом согласно п. 4 Правил, указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, претендующего на ее получение, то есть носит заявительный характер, поэтому ЕДК назначается с даты подачи заявления, со всеми необходимыми документами. Выплата ЕДК за прошлое время с 01.01.2012 года по день подачи заявления на ее назначение не предусмотрена. Обращения от ФИО5 и ФИО5 зарегистрированы в Управлении 12.03.2019. Право заявителей на назначение ЕДК возникло бы со дня подачи заявления и документов, подтверждающих право на ее получение. Таким образом, при предоставлении необходимых документов расчет ЕДК должен быть определен следующим образом: на момент обращения 18705,99 руб. - размер ЕДК, установленный с 01.01.2019 для инвалида I группы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2019 года № 435 «Об индексации в 2019 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы».18705,99:4=4676,50 руб. - ЕДК каждому члену семьи военнослужащего, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ для инвалида 1 группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина проходившего военные сборы. 4676,50x31:20=3017,10 руб. - ЕДК каждому члену семьи военнослужащего, рассчитанная в календарном исчислении за март 2019 года. 4676,50х7(мес)= 32735,50 руб. - ЕДК каждому члену семьи военнослужащего, рассчитанная за период с 01.04.2019 по 31.10.2019. Итого 3017,10+32735,50= 35752,60 руб. - ЕДК каждому члену семьи военнослужащего, рассчитанная с предполагаемой даты подачи заявления сроком по 31.10.2019.

16 октября 2019 года судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В судебное заседание 13.12.2019 года представитель соответчика не явился, направив суду ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с учётом их мнения по исковым требованиям.

В возражениях от 25.10.2019 года Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края указало, что заявленные исковые требования незаконные, необоснованные и не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Частью 8 указанной статьи определено понятие военной травмы. Военная травма - ранение, травма, контузия или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы. Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года № 142. Следует разделять понятия «гибель военнослужащего, которая наступила при исполнении им обязанностей военной службы» и «смерть, наступившая вследствие военной травмы». Из копии заключения административного расследования командира войсковой части 3761, полковником ФИО13, следует, что ФИО12 умер, находясь на лечении. В выписке из приказа командира войсковой части 3761 содержатся сведения о том, что смерть ФИО12 связана с исполнением обязанностей военной службы. Однако командир не вправе выносить заключение о связи смерти с исполнением обязанностей военной службы. Единственным органом, уполномоченным устанавливать причинную связь смерти военнослужащего вследствие военной травмы, является военно-врачебная комиссия. В случае отсутствия такого заключения, считать военнослужащего умершим вследствие военной травмы правовых оснований не усматривается, даже в случае представления иных документов (например: выписок из приказов командира частей об исключении военнослужащего из списков части в связи с гибелью (смертью), справок, выданных военными комиссариатами при отсутствии заключения военно-врачебной комиссии, и т.п.). Из заключения ФГКУЗ «ЦВВЗ войск национальной гвардии России» от 05.04.2018 г. № 606 причинная связь смерти ФИО12 определена формулировкой: «заболевание получено в период военной службы», что противоречит понятию «военная травма». Прием документов с последующим их направлением в министерство, касающихся назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, в Буденновском муниципальном районе осуществляется управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района. В Министерство не поступали заявление и документы ФИО5 и ФИО5 для принятия решения о назначении (об отказе в назначении) им ежемесячной денежной компенсации. Соответственно, решение об отказе в назначении истцам ежемесячной денежной компенсации, министерством не принималось. Управление не уполномочено на принятие названных решений, но в связи с письменным обращением заявителей в управление им был направлен письменный ответ. В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Правил членам семьи умершего (погибшего) инвалида вследствие военной травмы ежемесячная денежная компенсация назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его смерти (гибели). Умерший ФИО12 не являлся инвалидом вследствие военной травмы, поэтому абзац 4 пункта 18 Правил не может быть применен, в этой связи истцами неверно изложен расчет цены иска и они не вправе претендовать на назначение ежемесячной денежной компенсации с 1-го числа месяца, следующего за месяцем смерти военнослужащего. Таким образом, согласно пункту 4 Правил указанная компенсация членам семьи военнослужащего, умершего вследствие военной травмы, назначается с даты подачи заявления со всеми необходимыми документами, то есть носит заявительный характер. Из анализа обращения ФИО5, поступившего в управление, в его заявлении отсутствует дата его подачи, в связи с этим возникает вопрос: На каком основании заявитель претендует на установление ему ежемесячной денежной компенсации с 01.03.2018 года, в то время как законодателем установлено, что назначение ежемесячной денежной компенсации производится с даты подачи заявления. Истцами представлена недостоверная информация в части «решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 03.04.2019 г. смерть нашего сына, старшего сержанта ФИО12, признана наступившей при исполнении обязанностей военной службы». Указанным решением суда не установлен факт смерти ФИО12 при исполнении им обязанностей военной службы, а удовлетворены требования в части: признания незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации несовершеннолетнему сыну умершего военнослужащего, взыскания ежемесячной денежной компенсации, обязания ГУ МВД России по Ставропольскому краю установить ежемесячную денежную компенсацию. Касаемо требований о взыскании ежемесячной денежной компенсации согласно приведенному истцами расчету сообщают, что Правилами выплата ежемесячной денежной компенсации за прошлое время не предусмотрена. Кроме того выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется Рострудом, поэтому требования о ее взыскании с управления и министерства не могут быть исполнены. Поскольку в настоящее время отсутствует заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти ФИО12 с военной травмой, которое давало бы право на назначение ежемесячной денежной компенсации, у министерства оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации ФИО5, и ФИО5 не имеется. В связи с чем, просят суд отказать ФИО5 и ФИО5 в удовлетворении их исковых требований в полном объеме.

Суд в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя соответчика.

Суд, выслушав объяснение представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.

Каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;

2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;

3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Из содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячных платежей в двух имеющих самостоятельное значение случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы, либо вследствие военной травмы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы.

Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона N 53-ФЗ определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.

Так, в соответствии с пп. "б" и "з" данного пункта военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях исполнения должностных обязанностей, нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

В п. 2 ст. 37 Федерального закона N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пп. "л, м, н, о, п, р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что исходя из положений ч. 8 и 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Аналогичные положения содержатся в Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10, 13 ст. 3 Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. N 142.

При этом, согласно пп. "б" п. 4 указанных Правил, в целях назначения выплат члены семьи умершего (погибшего) военнослужащего также предоставляют копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.

Таким образом, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что для решения вопроса о выплате членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего ежемесячных платежей в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы доказательствами, подтверждающими гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, являются соответствующие документы, в том числе справка, составленная уполномоченным должностным лицом на основании рапорта по факту гибели (смерти) военнослужащего или материалов административного расследования, расследования, проводимого органами дознания (следствия), вынесенных судебных решений, о том, что военнослужащий погиб (умер) при исполнении обязанностей военной службы, заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением им обязанностей военной службы предоставляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017 г.).

Согласно свидетельству о рождении ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения родителями являются ФИО2, ФИО3 (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, о чем составлена запись акта о смерти № и ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о смерти II-ДН №. Место смерти <адрес>, Россия (л.д. 9).

Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти «сердечная недостаточность» (л.д. 10).

В ответе Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района СК №УТ-44/05/г от ДД.ММ.ГГГГ на заявления истцов о назначении ежемесячной денежной компенсации указано, что документы, направленные ФИО11 в адрес управления через почтовую связь не содержат заключения военно-врачебной комиссии. Представленные материалы административного расследования, проведенного командиром войсковой части 3761, не могут служить основанием для определения права ФИО10 на ежемесячную денежную компенсацию. В связи с этим, и с целью получения документальных оснований для определения права ФИО10 на ежемесячную денежную компенсацию управлением был сделан запрос в военный комиссариат <адрес> и <адрес>, по месту нахождения личного дела военнослужащего ФИО1. Согласно заключению Центральной военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Федеральным государственным казенный учреждением здравоохранения «Центр военно-врачебной экспертизы» заболевание ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, получено в период военной службы. Документы, предоставленные ФИО11 для определения права на назначение ежемесячной денежной компенсации, не отвечают нормам федерального законодательства» (л.д.23-25).

В протоколе № заседания Центральной военно-врачебной комиссии Центра военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу определения причинной связи заболевания, приведшего к смерти ФИО1 указано мнение врача-эксперта и обоснование заключения ЦВВК: врач-эксперт полагал бы определить причинную связь заболевания ФИО1 «саркома забрюшинного пространства», приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, в формулировке «заболевание получено в период военной службы» (л.д.156-157).

По заключению № Центральной военно-врачебной комиссии ФГКУЗ «Центр военно-врачебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ заболевание ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старшего сержанта к/с, стрелка 3 отделения 1 взвода охраны (военного городка и воинских колонн) в/ч 3761 «Саркома забрюшинного пространства», приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, получено в период военной службы. Основанием к выдаче заключения послужил протокол заседания военно-врачебной комиссии Центра военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 158).

Административным расследованием, проведённым командиром войсковой части 3761, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ стрелок 3 отделения 1 взвода охраны (военного городка) роты охраны (военного городка и воинских колонн) старший сержант контрактной службы ФИО1 обратился в медицинский пункт воинской части с жалобой на боли в области живота справа, после чего был осмотрен врачом капитаном медицинской службы ФИО4. После осмотра ему было рекомендовано обследование врача-хирурга в войсковой части 6788 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был направлен на обследование в войсковую часть 6788 <адрес>, с диагнозом: «обследование». ДД.ММ.ГГГГ старший сержант ФИО1, был госпитализирован и находился на лечении в госпитале в войсковой части 6788 и пробыл там до ДД.ММ.ГГГГ. После обследования в войсковой части 6788, ДД.ММ.ГГГГ старший сержант ФИО1 был направлен на стационарное лечение в главный военный клинический госпиталь Войск Национальной Гвардии Российской Федерации войсковой части 3178 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была проведена операция по удалению двух злокачественных образований из брюшной полости. В 2 часа 40 минут ДД.ММ.ГГГГ в главном военном клиническом госпитале Войск Национальной Гвардии Российской Федерации войсковой части 3178 <адрес>, произошла смерть военнослужащего войсковой части 3761, находящегося в лечебном учреждении, стрелок 3 отделения 1 взвода охраны (военного городка) роты охраны (военного городка и воинских колонн) старший сержант контрактной службы ФИО1. После проведенной операции по удалению двух злокачественных образований из брюшной полости с прорастанием сосудов, мочечников массой по 7 и 4 килограмма, старший сержант ФИО1, скончался в реанимационном отделении. Операция длилась 12 часов и была большая кровопотеря. Причиной смерти была «полиорганная недостаточность». Основные причины происшедшего «Полиорганная недостаточность. Большая потеря крови». В соответствии со ст. 37 ФЗ РФ «О воинской обязанности военной службы», смерть стрелка 3 отделения 1 взвода охраны (военного городска) роты охраны (военного городка и воинских колонн) старшего сержанта контрактной службы ФИО1, считать связанной с исполнением обязанностей военной службы и страховым случаем. Старший сержант ФИО1 умер, находясь на лечении (л.д.11-13).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 3761 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании заключения административного расследования, смерть ФИО1 связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д. 14).

Справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ начальником штаба войсковой части 5588, подтверждено, что старший сержант ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 3761 войск национальной гвардии РФ. ДД.ММ.ГГГГ, старший сержант ФИО1, умер, находясь на лечении в военном госпитале, от «полиорганной недостаточности». В соответствии с требованиями подпункта «З» пункта й статьи 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», смерть старшего сержанта ФИО1 наступила при исполнении обязанностей военной службы (л.д. 102).

Учитывая изложенное, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, исключающие возможность признания смерти старшего сержанта ФИО1, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, отсутствуют.

Ответчиками не принято во внимание, что согласно п.2 Правил выплат ежемесячной денежной компенсации доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель, а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.

В данном случае основанием исковых требований о признании незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в установлении ФИО5 и ФИО5 ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ и обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского установить такую выплату является смерть сына истцов - военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, а не вследствие военной травмы.

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда № 5 (2017), факт смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы подтверждается в том числе, справкой установленной формы, составленной уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Доводы соответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о том, что выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется Рострудом, поэтому требования о её взыскании с Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края и Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края не могут быть исполнены, суд считает необоснованными.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 (ред. от 29.12.2016) "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - ежемесячная денежная компенсация), осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с учетом расходов по доставке ежемесячной денежной компенсации, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Федеральной службе по труду и занятости.

Кроме того, этим же постановлением Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать средства, необходимые для выплаты ежемесячной денежной компенсации с учетом расходов по ее доставке (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.09.2012 N 882).

Федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и федеральному органу обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации по запросам Федеральной службы по труду и занятости либо органов в сфере социальной защиты населения, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, предоставлять информацию по вопросам, связанным с назначением ежемесячной денежной компенсации.

Согласно решения совета Буденновского муниципального района Ставропольского края от 30.10.2013 N 32/283-III (ред. от 24.06.2019) "Об утверждении Положения об управлении труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края" управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, выполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, а также открываемые в установленном порядке счета в финансовых учреждениях.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования ФИО5 и ФИО5 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края в установлении ФИО5 ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» с 1 марта 2018 года.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> в установлении ФИО5 ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» с 1 марта 2018 года.

Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> в пользу ФИО5 недополученную ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района <адрес> в пользу ФИО3 недополученную ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края установить с 1 ноября 2019 года ФИО5 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат».

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края установить с 1 ноября 2019 года ФИО5 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представлении им отдельных выплат».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 декабря 2019 года.

Судья Никитина М.В.