Постановление № 5-158/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 5-158/2020

Дело № 5-158/2020

51RS0002-01-2020-000453-42


Постановление в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2020 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 25 февраля 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

иностранной компании «ИСТЕРН ПАСИФИК ШИППИНГ ПТЕ. ЛТД» («ESTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd»), ***

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.16.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

*** при убытии транспортного средства международной перевозки (далее – ТСМП) судна *** с таможенной территории Евразийского экономического союза из порта *** в порт ***, судовое дело №*** с грузом ***, таможенному органу перевозчиком, среди прочих, были предоставлены документы и сведения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

При сопоставлении сведений, заявленных на прибытие в порт *** *** посредством программного продукта КПС портал «***» и сведений заявленных на убытие *** было установлено, что капитаном на убытие из порта *** в декларации судовых припасов была заявлена *** в количестве ***, а также *** в количестве ***. При заявлении сведений в стандартных документах перевозчика на прибытие судна в порт *** *** *** отсутствовали.

С целью выяснения обстоятельств по факту представления сведений на прибытие *** в порт *** *** в количестве ***, а также *** в количестве *** с капитана судна *** ФИО1, были получены письменные объяснения из которых следует, что на борту судна было две формы деклараций судовых припасов, судовая форма и форма полученная от агента. В судовой форме были пропущены товары: *** По ошибке только судовая форма была представлена таможне на приход.

В соответствии с судовым делом №***, агентирование судна *** в порту *** осуществляло ООО «***».

Из письма ООО «***» от *** №*** следует, что оператором судна *** при его прибытии в порт *** *** являлась иностранная компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. (ИСТЕРН ПАСИФИК ШИППИНГ ПТЕ. ЛТД., далее – EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd.)

В ходе административного расследования *** в Мурманскую таможню (посредством электронной почты) поступило письмо ООО «***», которое содержало доверенность, выданную ***, которой компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. поручается гражданке ФИО2 (*** ООО «***») представление интересов компании при производстве по делу об административном правонарушении №***

*** в Мурманскую таможню (посредством электронной почты) поступило письмо ФИО2 с объяснениями компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. по существу рассматриваемого административного правонарушения.

Из объяснений следует, Компания «ИСТЕРН ПАСИФИК ШИППИНГ ПТЕ. ЛТД.» является Оператором судна *** которое также находилось в их управлении на момент захода в порт *** ***

Товары – *** – хранились на борту среди прочих судовых припасов, необходимых для надлежащей эксплуатации судна и механизмов. Оформление судна на приход в порт *** *** было произведено по установленной форме и в соответствии с действующим законодательством РФ. Учет всех товаров и судовых припасов был произведен экипажем судна точно и достоверно, сведения о товарах и судовых припасах были внесены в стандартные документы перевозчика. Указанные товары были надлежащим образом внесены в судовую декларацию о припасах (копию прилагаем). Однако, по ошибке, вызванной человеческим фактором, в таможенный орган при оформлении был подан второй комплект деклараций, подготовленный судовым агентом. При этом выяснилось, что в декларации о судовых припасах агентом была допущена ошибка при указании количества ***, находящихся на борту судна (пропущены 2 строки). Соответствующие пояснения были даны Капитаном судна ФИО1 в объяснении, полученном таможенным инспектором ***.

Таким образом, при прибытии *** на таможенную территорию ЕАЭС товаров, доставленных на судне *** перевозчиком товаров, которым является компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd., Мурманской таможне, были представлены недействительные документы – генеральная (общая) и судовая грузовая декларации от ***, необходимые для международной морской перевозки и сообщены недостоверные сведения.

*** по результатам административного расследования в отношении EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

*** протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

Представитель EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. в лице ООО «***» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просила учесть признание вины Компанией, оказание содействия административному органу, а также тот факт, что административное правонарушение совершено непреднамеренно, в связи с чем ходатайствовала о применении в отношении компании наказания в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd..

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Факт совершения иностранной компанией EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №*** от *** (л.д. 1-6);

- Копиями документов, находящихся в судовом деле №*** (л.д. 7-18);

- Копиями документов, находящихся в судовом деле №*** (л.д. 19-24);

- Копией акта таможенного осмотра от *** №***, из которого следует, что *** должностными лицами таможенного поста *** был проведен таможенный осмотр судна *** в результате которого уставлено, что на борту судна обнаружены ***, о которых в стандартных документах перевозчика на прибытие судна в порт *** *** заявлено не было (л.д. 25-31);

- Объяснением капитана судна *** ФИО1, от *** из которого следует, что на борту судна было две формы деклараций судовых припасов, судовая форма и форма полученная от агента. В судовой форме были пропущены товары: *** По ошибке только судовая форма была представлена таможне на приход (л.д. 17);

- Информационным письмом №*** от ***, в котором судовой агент *** указал, что судно *** на дату прихода в порт *** *** эксплуатировалось судовладельцем, компанией *** оператором судна является иностранная компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. (л.д. 43);

- Письменными объяснениями б/н от *** ООО «***», которое является представителем иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd., согласно которому, на момент захода судна *** в порт *** *** компания «ИСТЕРН ПАСИФИК ШИППИНГ ПТЕ. ЛТД.» (EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd.) являлась оператором судна. Товары – *** – хранились на борту среди прочих судовых припасов. Оформление судна на приход в порт *** *** было произведено по установленной форме и в соответствии с действующим законодательством РФ. Учет всех товаров и судовых припасов был произведен экипажем судна точно и достоверно, сведения о товарах и судовых припасах были внесены в стандартные документы перевозчика. Указанные товары были надлежащим образом внесены в судовую декларацию о припасах. Однако, по ошибке, вызванной человеческим фактором, в таможенный орган при оформлении был подан второй комплект деклараций, подготовленный судовым агентом. При этом выяснилось, что в декларации о судовых припасах агентом была допущена ошибка при указании количества ***, находящихся на борту судна - пропущены 2 строки.

- Протоколом об административном правонарушении №*** от *** (л.д. 87-90).

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Положениями пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определены основные термины и их определения.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (подпункт 3).

Выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7).

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза (подпункт 26).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45).

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ТК ЕАЭС места перемещения товаров через таможенную границу Союза, через которые товары прибывают на таможенную территорию Союза, являются местами прибытия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствие с пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке водным транспортом перевозчик представляет, в том числе следующие документы и сведения: общую декларацию; декларация о грузе; сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, товарах (наименования, общее количество и описание).

Более того, в пункте 4 статьи 278 ТК ЕАЭС указано, что в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств–членов с третьей стороной в области транспорта.

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 года (Лондон), установлено, что: груз – это любые товары и любого рода предметы, перевозимые на судне, за исключением почты, судовых припасов, судовых запасных частей и снаряжения, личных вещей экипажа и багажа, следующего с пассажирами (пункт А раздела 1 «Определения» приложения к Конвенции).

Государственные власти не требуют для оставления у себя по приходу или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех которые указаны в настоящем разделе, этими документами в том числе являются: общая декларация; декларация о грузе (пункт А «Общая часть» раздела 2 «Приход, стоянка и отход судна» приложения к Конвенции).

Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) (далее – Конвенция), установлено:

2.1. Стандарт. Государственные власти не требуют для оставления у себя при приходе или отходе судов, к которым настоящая Конвенция относится, каких–либо других документов кроме тех, которые указаны в настоящем разделе. Этими документами являются: Общая декларация; Декларация о грузе.

Пункт В. Содержание и назначение документов:

2.2. Стандарт. Общая декларация служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о судне при его приходе и отходе.

2.2.2. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в общую декларацию сведений иных, чем следующие: …– краткое описание груза,…

2.3. Стандарт. Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе.

2.3.1. Рекомендуемая практика. Государственным властям не следует требовать включения в декларацию о грузе сведений иных, чем следующие:

a) при приходе: маркировка, число мест и вид упаковки, количество и описание груза

Таким образом, Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (Лондон) и статьей 89 ТК ЕАЭС определен исчерпывающий перечень документов и сведений, представляемых таможенному органу перевозчиком при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС водным транспортом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа.

Положениями пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Примечанием к статье 16.1 указанного Кодекса предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является перевозчик.

Материалами дела установлено, что в качестве перевозчика товаров, находящихся на борту судна *** при его прибытии на таможенную территорию ФИО3, выступала иностранная компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd.. Перевозчиком были заявлены недостоверные сведения о наименовании и количестве грузовых мест, (товара – ***) путем представления таможенному органу недействительных документов при прибытии на таможенную территорию ЕАС.

Следовательно, иностранная компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные таможенным органом доказательства, свидетельствуют о том, что при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС иностранной компанией EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. таможенному органу были заявлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест, о наименовании товаров путем предоставления недействительных документов.

Иностранная компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. являясь перевозчиком, имело возможность соблюсти требования международного и таможенного законодательства. При организации должной работы по учету количества грузовых мест и наименовании товаров при прибытии *** на таможенную территорию Союза судна ***

Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd.. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. таможенных обязанностей, не установлено, а также отсутствуют факты реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, т.е. иностранная компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. была обязана, имела и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняла соответствующих мер.

Иностранная компания EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. сообщила таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и наименовании товаров при прибытии *** на таможенную территорию Союза судна *** путем предоставления недействительных документов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у Компании отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Таким образом, прихожу к выводу о признании юридического лица – иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, путем представления недействительных документов.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающими наказание иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd., признаю: совершение административного правонарушения впервые, признание вины, а также оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание иностранной компании EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd., не установлено.

Санкцией части 3 статьи 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие сведений, отягчающих наказание юридического лица, признательную позицию относительно событий вменяемого проступка, мнение защитника, а равно отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, считаю возможным назначить EASTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd., наказание в виде предупреждения.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 3.7, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Иностранную компанию «ИСТЕРН ПАСИФИК ШИППИНГ ПТЕ. ЛТД» («ESTERN PACIFIC SHIPPING PTE Ltd») признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова