Решение № 2А-225/2018 2А-225/2018 ~ М-179/2018 М-179/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-225/2018

Гражданское дело № 2а-225/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Коровайчиковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2284 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального строительства и садово-огородного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>. На указанном земельном участке она планирует построить одноэтажный жилой дом площадью 115 кв.м. В январе 2018 года она обратилась в администрацию Рыбновского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Вместе с заявлением был предоставлен комплект документов, предусмотренный Градостроительным кодексом. Письмом за исходящим №362 от 02.02.2018 г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома, мотивируя тем, что данный земельный участок, входит в границы зон с особыми условиями использования территории, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, администрации района не представляется возможным установить местонахождение данного земельного участка относительно какой-либо зоны охраны и необходимо предоставить согласование строительства с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. 27 февраля 2018 года она обратилась в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области с заявлением о согласовании строительства жилого дома. 14 марта 2018 года она получила письмо от инспекции, в котором сообщалось о запрете строительства одноэтажного дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>. Запрет на строительства мотивирован тем, что данный земельный участок расположен в границах территории государственного музея-заповедника ФИО2 в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006г. «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2». Согласно требованиям Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2, указанный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Отказ в выдаче разрешения на строительство не содержит ссылок на нормы федерального закона, поэтому считает, что его нельзя признать правомерным. Вывод инспекции о том, что строительство жилого дома в зоне охраняемого природного ландшафта запрещено, не отвечает требованиям закона. В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2». Границы зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника, в которую якобы входит принадлежащий ей земельный участок, не утверждались. Также не утверждался и градостроительный регламент в границах указанной зоны. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, разрешенным использованием земельного участка является индивидуальное строительство и садово-огородное хозяйство, согласно градостроительному плану участка строительство жилого дома не запрещено. В кадастровой выписке о земельном участке не указаны ограничения использования земельного участка, следовательно, отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, нарушает её права как собственника на использование земельного участка по назначению.

Просит суд признать незаконным отказ №362 от 02.02.2018 г. администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 115 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального строительства и садово-огородного хозяйства, общая площадь 2 284 кв.м., по адресу: Рязанская область, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 115 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального строительства и садово-огородного хозяйства, общая площадь 2 284 кв.м., по адресу: Рязанская область, <адрес>.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Зайцева Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просят их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО3 в судебном заседании требования административного истца об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным не признала, при этом пояснила, что при рассмотрении представленных ФИО1 документов было установлено, что указанный земельный участок, входит в границы территории объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области 17.09.2015 года был издан приказ №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении границ его территории». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и с Министерством культуры РФ проведение на территории достопримечательного места землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ, а также об обязанности руководствоваться ст.ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно письму от 11.04.2014г. за №ВП/17-1555, направленному в администрацию министерством культуры и туризма Рязанской области, все землеустроительные, земляные, мелиоративные, строительные и иные работы, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 «Есенинская Русь», в обязательном порядке должны быть согласованы с Министерством. Руководствуясь ст.ст. 5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и письмами из Министерства культуры и туризма и государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области администрация не имела право выдать разрешение на строительство ФИО1, так как она не представила в орган местного самоуправления необходимые согласования с Министерством и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия, в связи с чем, у администрации не имелось законных оснований выдать разрешение на строительство. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседании представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области не явился, суду представили отзыв, в котором указывают, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>, находящийся в собственности ФИО1, относится к землям историко-культурного назначения и согласно своему местоположению расположен в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения: - государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского муниципального района; достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2». Согласно утвержденным границам территории Государственного музея-заповедника ФИО2 как земель историко-культурного значения, его зоны охраны (охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зона охраняемого природного ландшафта), указанный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещают новое строительство. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2284 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и садово-огородного хозяйства, расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 27 июля 2012 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, запись регистрации №№.

Согласно письму отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №203 от 05.06.2018 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки Кузьминского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденным решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 г. №660, относится к территориальной зоне «Ж/Жп. Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажей)».

В январе 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 115 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>, предоставив комплект документов, предусмотренный п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом за исходящим №362 от 02.02.2018 г. администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>, мотивируя тем, что вышеуказанный земельный участок, полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно: - Приказу министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждения его территории; - Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 г. №62 «Об утверждении границ государственного музея - заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника ФИО2». В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах охраны, утвержденных постановлениями Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62, не представляется возможным установить местонахождение данного земельного участка относительно какой-либо зоны охраны. Кроме того, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществляются по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области. Поскольку такого согласования ФИО1 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство.

За получением согласования строительства жилого дома ФИО1 27.02.2018 года обратилась в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия.

Согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 14.03.2018 года №ДЗ/33-672, адресованного ФИО1, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>, расположен в границах территории государственного музея-заповедника ФИО2, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 г. «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2» в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Таким образом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. №972, строительство одноэтажного дома на вышеуказанном земельном участке запрещено.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктом 1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено понятие зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с п.п.2 п.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе «земли населенных пунктов». Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности, в том числе, в охранных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что основанием для отказов в выдаче разрешения на строительство послужил тот факт, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории по Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории, и по Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2».

Государственный музей-заповедник ФИО2 создан на основании решения Рязанского облисполкома от 11.06.1965 года №304 и распоряжения Совета Министров РСФСР от 30.07.1965 года №2878 «О мероприятиях по благоустройству мест, связанных с именем поэта ФИО2», включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения Указом Президента РФ от 20.02.1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2.

Приказом Минкультуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории.

Судом установлено, что вышеуказанный земельный участок, принадлежащий административному истцу, полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории согласно:

- Приказу Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО2 в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждении его территории;

- Постановлению Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2».

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон, сведениями представленными Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 20.04.2018 года, градостроительным планом земельного участка административного истца №RU62513309-0024 от 31.01.2018 года, подготовленным начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО4, с приложенными к нему документами.

Пункт 5 вышеуказанного градостроительного плана земельного участка, содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, принадлежащего административному истцу, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 62:13:0410101:50, полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории, на которые распространяются ограничения по режиму использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны вышеуказанных объектов культурного наследия.

До настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством ФИО2», требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия - не утверждены, что также следует из сведений, представленных Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 20.04.2018 года.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Действующее законодательство предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии со ст.5 Закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных с единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.33 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли:1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; 2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; 3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяются правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Закона «Об объектах культурного наследия»).

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п.11 данного Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия и его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Из письменного отзыва Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области следует, что земельный участок административного истца ФИО1 с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта согласно Постановлению №62 от 14.03.2006 года.

В судебном заседании установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зонах охраны объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО2», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО2 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО2», а именно: зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.13.2.133, сведения о которой были внесены 28.04.2018 года; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности с реестровым номером границы 62.13.2.136 и охранная зона с реестровым номером границы 62.13.2.137, сведения о которых были внесены 08.05.2018 года.

Земельный участок административного истца с кадастровым номером №, полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2 с реестровым номером границы 62.13.2.133.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 17.05.2018 года (исх. 01-18/1689).

Пункты 4,5 раздела V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО2 «Режимы использования земель в пределах зон охраны музея-заповедника», утв. Постановлением Правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года не предусматривают новое строительство в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника.

В силу п.24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №972 от 12.09.2015 года, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Поскольку земельный участок административного истца входит в зону охраняемого природного ландшафта музея-заповедника ФИО2, в которой согласно нормам действующего законодательства запрещено строительство объектов капитального строительства, то администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе была выдавать разрешение на строительство.

При этом не имеет правового значения ссылка административного истца на разрешенное использование земельного участка и его нахождение в зоне, допускающей индивидуальное жилищное строительство (зона - Ж), поскольку земельный участок располагается на территории действия ограничений по условиям зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО2, что предполагает особый режим использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 - не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения №362 от 02.02.2018 года об отказе в выдаче разрешения на строительство - отказать.

Мотивированное решение будет изготовлено 08 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья <данные изъяты>