Постановление № 5-524/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-524/2017

Постановление

20 июля 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Ефимкиной Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Саратова Черепанова А.А.,

при секретаре Нурмухамбетовой Д.У.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по экономическим вопросам ФИО1,

установил:

03 апреля 2017 года прокурором г. Саратова в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по экономическим вопросам ФИО1 на основании постановления возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокуратурой города Саратова с марта 2017 года проводилась проверка информации, содержащейся в публикации ИА «Взгляд-Инфо» «Росимущество требует демонтировать самовольное кафе на новой набережной».

В рамках проведения данной проверки в соответствии со ст. 6 и 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» в адрес главы МО «Город Саратов» 17.03.2017 за исх. № 34-2017 прокуратурой города направлено требование о предоставлении необходимой для проведения проверки документации, а также о необходимости обеспечить явку в прокуратуру города Саратова в 11.00 24.03.2017 начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации МО «Город Саратов» ФИО3 для дачи пояснений по существу проводимой проверки. Указанное требование 21.03.2017 года поступило адресату и зарегистрировано в книге учета входящей корреспонденции администрации МО «Город Саратов» за № 23/4065 от 21.03.2017 г. Исполнение указанного требования поручено заместителю главы администрации МО «Город Саратов» по экономическим вопросам ФИО1

Согласно ст. 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных

сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов:

проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по повод} нарушений законов.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами федерального законодательства прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей, должностных лиц органов местного самоуправления представления статистической и иной информации, а также вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений.

К установленному времени в прокуратуру города явилась не ФИО3, а заместитель начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации МО «Город Саратов» ФИО4, информация о причинах неявки ФИО3 и подтверждающие документы по данному факту в прокуратуру города предоставлены не были. Необходимую для проведения проверки информацию ФИО4 при проведении ее опроса не сообщила, сославшись на отсутствие необходимых знаний. Кроме того, к установленному сроку в прокуратуру города не представлены копии ряда документов, необходимых для проведения проверки, в том числе, подтверждающих включение «<адрес> в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2016-2020 г.г., необходимость предоставления которых была отражена в требовании прокуратуры города от 17.03.2017 за № 34-2017. Какие-либо пояснения по вопросу непредставления необходимых для проведения проверки документов администрацией МО «Город Саратов» предоставлены не были. Указанные обстоятельства препятствовали всестороннему и объективному проведению проверки в установленные законом сроки. Данное обстоятельство негативно отразилось на работе прокуратуры города, поскольку, проверка по указанным в публикации фактам нарушения действующего законодательства со стороны администрации МО «Город Саратов» до настоящего времени не проведена, в связи с чем, прокуратура города на тот момент по интересующих их сведениям была лишена права принятия мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заслушав ст. помощника прокурора Черепанова А.А., представителя ФИО1 – ФИО2, исследовав представленный материал, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по экономическим вопросам ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении производства об административномправонарушении от 03.04.2017 г.;

- публикацией ИА «иные данные «Росимущество требует демонтироватьсамовольное кафе на новой набережной» от 13.03.2017 г.,

- требованием прокуратуры города Саратова от 17.03.2017 г.,

- копией письменного объяснения ФИО4 от 24.03.2017 г.,

- выпиской из «Журнала учета документов, отправленных с нарочным введомства, учреждения и т.д.», в котором имеется запись о вручении 23.03.2017 г.требования прокуратуры города Саратова в связи с публикацией ИА «иные данные»«Росимущество требует демонтировать самовольное кафе на новой набережной» от13.03.2017 г.,

- сопроводительным письмом заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 о направлении в прокуратуру города Саратова истребуемых документов с отметкой о получении 03.04.2017 г.,

выпиской из распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 14.01.2016 г. № 9-лс «О назначении ФИО1»,

выпиской из распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 14.03.2016 г. № 103-лс «О внесении изменений в распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 14.01.2016 г. № 9-лс «О назначении ФИО1»,

выпиской из распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 20.04.2016 г. № 151-лс «О назначении ФИО1»,

- должностной инструкцией заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по экономическим вопросам,

копией письменного объяснения ФИО1 от 03.04.2017 г.,

требованием прокуратуры города Саратова от 30.03.2017 г.

Кроме того, ненадлежаще ФИО1 исполнил свои обязанности, направив уполномоченное, но не компетентное лицо в прокуратуру города Саратова ФИО4, которая не обладала всей интересующей контролирующий орган информацией.

ФИО4 ссылалась в объяснениях на свой запрос начальнику архивного отдела администрации МО «Город Саратов» как на доказательство предпринятых ею мер по предоставлению полного пакета документов, которые она передала в прокуратуру города Саратова. Вместе с тем, письмо администрации Октябрьского района от 12.04.2016 г. № 01-18/642ф (по ООО «иные данные») не было ею представлено в прокуратуру города Саратова 23.03.2017 г. Иных мер по предоставлению данного письма в прокуратуру города Саратова ФИО4 предпринято не было, хотя необходимость его предоставления ею осознавалась.

Регистрация запроса ФИО4 и факт сдачи его в архив ничем не подтверждены, равно как и принятие его к исполнению начальником архивного отдела. Ответа из архивного отдела об отсутствии запрашиваемой документации не представлено.

В соответствии с п. 2.37 Должностной инструкции заместитель главы администрации МО «Город Саратов» по экономическим вопросам исполняет поручения главы города, а соответствии с п. 2.42 - координирует и контролирует работу управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации МО «Город Саратов».

Ненадлежащим образом, исполнив свои должностные обязанности, ФИО1 не проконтролировал исполнение ФИО4 данного требования прокуратуры города и не скоординировал работу сотрудников управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации МО «Город Саратов» таким образом, чтобы требование прокурора было исполнено надлежащим образом и в установленные сроки.

В соответствии с распоряжением администрации МО «Город Саратов» от 20.04.2016 № 151-лс на должность заместителя главы администрации МО «Город Саратов» по экономическим вопросам назначен ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по экономическим вопросам ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7КоАПРФ.

Доводы представителя ФИО2 об отсутствии события административного правонарушения в действиях ФИО1 не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, поскольку был установлен факт того, что должностным лицом были нарушены требования Федерального закона ответ в адрес прокуратуры города Саратова не был направлен полный пакет документов.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу не усматривается.

Назначая наказание, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, который в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу, внести на следующие реквизиты:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>) Банк ГРКЦГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, ИНН <***>, КПП 645001001, БИК 046311001, р/с <***>, код доходов 41511 69 001 001 6000140, ОКАТО 63401000000, УИН - 0, назначение платежа: административный штраф Прокуратура г. Саратова.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.В. Ефимкина