Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-218/2024 М-218/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-273/2024

Дело № 2а-273/2024

УИД: 22RS0064-01-2024-000406-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шипуново 14 мая 2024 г.

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О. В.,

при секретаре Чубаковой И. П.,

с участием прокурора Костюкова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Шипуновского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера, создать противопожарные минерализованные полосы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края в соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера, создать противопожарные минерализованные полосы.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включено в перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе природных (ландшафтных) пожаров.

Также указал, что в результате проведенной прокуратурой Шипуновского района проверки органов местного самоуправления в целях соблюдения требований законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера, снижения рисков возникновения природных пожаров и совершенствования защищенности населения и территории Шипуновского района Алтайского края от чрезвычайных ситуаций, установлено отсутствие противопожарных минерализованных полос вокруг территории <адрес>, подверженных угрозе природных (ландшафтных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров.

Поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что является недопустимым, прокурор обратился с данным иском в суд.

Просит признать незаконным бездействие администрации Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов – территории <адрес>, возложить обязанность в целях исключения возможного перехода природных пожаров создать вокруг территории <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, установить ответчику срок для совершения данных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Костюков Д.О., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что на день рассмотрения дела выявленное проведенной проверкой нарушение требований законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера не устранено. Просит удовлетворить заявленные требования. Не возражает по поводу принятия судом признания иска административным ответчиком.

Представитель административного ответчика Администрации Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил в суд заявление о признании заявленных прокурором требований в полном объёме, указав, на то, что в случае принятия судом признания иска административным ответчиком, выносится решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, известно и понятно.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. ст. 20, 34 указанного Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами.

Правила противопожарного режима, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу закрепленных пунктом 70 указанных Правил противопожарного режима положений в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Судом установлено, что постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> включено в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году.

Согласно реестру населенных пунктов Алтайского края, являющемуся приложением №2 к Закону Алтайского края «Об административно-территориальном устройстве Алтайского края» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), <адрес> относится к сельским населенным пунктам Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Шипуновского района составлен акт проверки, согласно которому вокруг территории <адрес> отсутствуют минерализованные полосы /л.д.<данные изъяты>/.

Государственным инспектором ТО НД и ПР №9 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении Администрации Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края, по результатам которой в том числе установлено отсутствие противопожарных минерализованных полос вокруг территории с. Урлапово Шипуновского района Алтайского края. 17.04.2024 главе Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края выдано предписание, установлен срок для устранения выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что Администрацией Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края нарушения не устранены до настоящего времени, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров не созданы.

Указанные в административном исковом заявлении обстоятельства никем не оспариваются, признаны представителем административного ответчика в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика заявленные прокурором административные исковые требования признаны в полном объёме, последствия признания административного иска понятны. Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Также требования прокурора о наличии данных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании указанных письменных доказательств по делу, никем не оспариваются.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административных исковых требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные и интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 157, ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Шипуновского района Алтайского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов – территории <адрес>.

Возложить на Администрацию Урлаповского сельсовета Шипуновского района Алтайского края обязанность с целью исключения возможного перехода природных пожаров создать вокруг территории <адрес> противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Установить срок для исполнения настоящего решения – до 01.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Шипуновского районного суда О. В. Баранова

Алтайского края

В окончательной форме решение изготовлено 28.05.2024.