Решение № 2-2412/2019 2-2412/2019~М-1517/2019 М-1517/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-2412/2019

КОПИЯ

86RS0№-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области, в составе:

председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,

при секретаре Азановой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2412/2019 по иску М.а М. З. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа- Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес>» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

М. М.З. обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, приложив к заявлению все необходимые документы и Почетную грамоту Министерства энергетики Российской Федерации. Однако в присвоении звания ему было отказано. Считает отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить ему звание «Ветеран труда» и обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес>» выдать ему удостоверение «Ветерана труда».

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель М. М.З. по доверенности ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что письмом от <дата> Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, которыми награжден М. М.З.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой ветеранами являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменным отказом Департамента, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», М. М.З. предоставил среди прочих документов Почетную грамоту Министерства энергетики Российской Федерации, подписанную Министром энергетики Российской Федерации ФИО2, которой он был награжден на основании приказа №-П от <дата> за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от <дата> №.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 400 «Об утверждении положения о Министерстве энергетики Российской Федерации», Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Суд полагает, что, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, невключение Почетной грамоты Министерства энергетики РФ в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Поскольку награждение истца Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации - <дата>, требования статьи 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона N 388-ФЗ) о наличии стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности на истца не распространяются.

В связи с тем, что истец отвечает установленным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ему звания «Ветеран труда», суд считает, что отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении М. М.З. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, а заявленные им требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы.

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлением социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» осуществляется многофункциональным центром. Поэтому требование истца о возложении обязанности на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в г.Нижневартовске о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» является необоснованным, так как заявлено преждевременно.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> в присвоении М. М. З. звания «Ветеран труда».

Признать за М.ым М. З. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принять решение о присвоении М. М. З. звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований М.а М. З. - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись В.Г.Чурсинова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________В.<адрес>

Секретарь с/з _______ Ю.О.Азанова

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №

Секретарь с/з __________ Ю.О.Азанова