Решение № 2А-3911/2017 2А-3911/2017~М-3903/2017 М-3903/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-3911/2017

Дело № 2а-3911/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием помощника прокурора Чекуновой М.В., представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда по доверенности ФИО1,

«18» октября 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку многоквартирных домов.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка полноты и своевременности действий Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 20.08.2015г. № 1207 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, в соответствии с п.п. 1, 2 которого районная межведомственная комиссия является постоянно действующим органом, ее персональный состав утверждается распоряжением администрации района Волгограда.

Согласно позиции Верховного суда РФ, выраженной в определении от 31.08.2010г. № КАС 13-388, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов, подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и органов местного самоуправления. Ответственность за принятое решение или за его последствия также несет межведомственная комиссия, переложение обязанностей которой на иных лиц является незаконным.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

Из протокола № 8 заседания Комиссии от 13.10.2015г. следует, что по результатам обследования дома № 52 по ул. Панферова составлен акт обследования, согласно которому процент физического износа основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) составляет 72%.

Из протокола № 9 заседания Комиссии от 19.10.2015г. следует, что по результатам обследования дома № 56 по ул. Панферова составлен акт обследования, согласно которому процент физического износа основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) составляет 73%.

Из протокола № 7 заседания Комиссии от 15.03.2016г. следует, что по результатам обследования дома № 118 по ул. Мачтозаводская составлен акт обследования, согласно которому на указанном доме имеются трещины и разрушения в штукатурном слое цоколя; имеются вертикальные трещины в кирпичной кладке фасада; полностью отсутствует отмостка со стороны фасада; в квартире № 7 имеются вертикальные трещины на внутренней несущей стене и перегородке.

По домам № 118 по ул. Мачтозаводская, №№ 52, 56 по ул. Панферова Комиссией принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанных домов.

Однако, до настоящего времени Комиссией не принято решение, предусмотренное п. 47 Положения о пригодности (непригодности) дома для проживания граждан, заключение специализированной организации не подготовлено, дополнительное обследование не организовано.

Непринятие Комиссией мер по вынесению заключения в соответствии с п. 47 Положения приводит к тому, что жильцы вынуждены проживать в доме, состояние которого вызывает опасность как для их жизни и здоровья, так и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри дома или около него.

Согласно информации, представленной МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда», в многоквартирном доме № 118 по ул. Мачтозаводская г. Волгограда 7 жилых помещений 48-ми квартирного жилого дома (т.е. 13,59%) находятся в муниципальной собственности; в многоквартирном доме № 52 по ул. Панферова г. Волгограда 14 жилых помещений 31-го квартирного жилого дома (т.е. 45,2%) находятся в муниципальной собственности; № 56 по ул. Панферова г. Волгограда 13 жилых помещений 29-ти квартирного жилого дома (т.е. 43,3%) находятся в муниципальной собственности.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в непринятии Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47; возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку многоквартирных домов № 118 по ул. Мачтозаводская, №№ 52, 56 по ул. Панферова, в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение, в соответствии п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В судебном заседании помощник прокурора Чекунова М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что со стороны Комиссии бездействия не усматривается, и поскольку собственниками многоквартирных домов соответствующее заключение специализированной организации не представлено, то Комиссией на основании п. 46 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от 28.01.2006г. принято решение о проведении дополнительного обследования спорных домов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления - самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Согласно п. 7 данного Положения признание, в том числе, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссию создает орган местного самоуправления.

Межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда создана постановлением администрации Красноармейского района Волгограда от 10 апреля 2013 года № 366-п.

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В судебном заседании установлено, что:

- из протокола № 8 заседания Комиссии от 13.10.2015г. следует, что по результатам обследования дома № 52 по ул. Панферова составлен акт обследования, согласно которому процент физического износа основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) составляет 72%;

- из протокола № 9 заседания Комиссии от 19.10.2015г. следует, что по результатам обследования дома № 56 по ул. Панферова составлен акт обследования, согласно которому процент физического износа основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) составляет 73%;

- из протокола № 7 заседания Комиссии от 15.03.2016г. следует, что по результатам обследования дома № 118 по ул. Мачтозаводская составлен акт обследования, согласно которому на указанном доме имеются трещины и разрушения в штукатурном слое цоколя; имеются вертикальные трещины в кирпичной кладке фасада; полностью отсутствует отмостка со стороны фасада; в квартире № 7 имеются вертикальные трещины на внутренней несущей стене и перегородке;

По домам № 118 по ул. Мачтозаводская, №№ 52, 56 по ул. Панферова Комиссией принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования указанных домов.

Однако, до настоящего времени Комиссией не принято решение, предусмотренное п. 47 Положения о пригодности (непригодности) дома для проживания граждан, заключение специализированной организации не подготовлено, дополнительное обследование не организовано.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования.

В соответствии с пунктами 7, 8, 44 - 47 Положения вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Пунктом 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Акт обследования помещения составляется межведомственной комиссией, в том числе, с привлечением специалистов, а для признания дома аварийным - специализированной организацией на основании заявления межведомственной комиссии.

Таким образом, в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

В то же время, административным ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств того, что после составления протоколов № 8 от 13.10.2015г., № 9 от 19.10.2015г., № 7 от 15.03.2016г. Межведомственной комиссией, составившей акты обследования и принявшей в соответствии с п. 46 Положения решение о проведении дополнительного обследования дома № 118 по ул. Мачтозаводская, №№ 52, 56 по ул. Панферова, указанное обследование проводилось.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить обследование жилого помещения независимо от финансово-экономических возможностей.

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Тем самым Межведомственная комиссия, установив физический износ многоквартирных жилых домов, бездействует, решение в виде заключения, предусмотренного п. 47 Положения не принимает, тем самым, не давая оценку наличия возможности обрушения зданий, ставя в опасность жизни и здоровья не только граждан, проживающих в жилом доме, но и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая обоснованность оснований заявления в суд административного иска, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Красноармейского района г. Волгограда к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку многоквартирных домов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в непринятии Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района г. Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку многоквартирных домов № 118 по ул. Мачтозаводская, №№ 52, 56 по ул. Панферова, в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение, в соответствии п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года.

Председательствующий: О.В. Озаева