Решение № 12-183/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-183/2018

Дело №12-183/2018г копия


Р Е Ш Е Н И Е

г.Балахна 18 сентября 2018г

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области

Полетуева Н.Н.

рассмотрев материалы административного дела по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Волга-Управляющая Компания «Жилищно-Коммунального Хозяйства» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 09.06.2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 09.06.2018г директор Общества с ограниченной ответственностью «Волга-Управляющая Компания «Жилищно-Коммунального Хозяйства» (далее по тексту ООО «Волга-УК «ЖКХ») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000руб.

На указанное постановление директор ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить. Кроме того, директор ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 обратился с ходатайством о восстановлении срока на обжалование указанного постановления.

Жалоба на вышеуказанное постановление была направлена директором ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 в суд 19.06.2018г, т.е. в установленный законом срок 10 суток со дня получения копии обжалуемого постановления, следовательно, данный срок не пропущен и в восстановлении не нуждается.

В обоснование жалобы директор ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 указал, что в период с 19.03.2018г по 15.05.2018г Департаментом Росприроднадзора по ПФО была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Волга – УК «ЖКХ».

По результатам проверки был составлен акт №109-П от 15.05.2018г, протоколы об административных правонарушениях, в т.ч. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАПРФ за сокрытие или искажение экологической информации, который был рассмотрен 09.06.2018г государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2, директор ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000руб.

Считает постановление незаконным по следующим основаниям:

Образующийся на ООО «Волга-УК «ЖКХ» отход «Зола от сжигания древесного топлива» относится к пятому классу опасности.

Административным органом неверно определен класс опасности «Зола от сжигания древесного топлива» как четвертый. Исследования в ходе проверки данного отхода проведены с нарушением требований стандарта, в связи с чем, являются недопустимым доказательством.

При проведении проверки со стороны административного органа были допущены грубые нарушения требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008г №294-ФЗ:

-нарушен срок уведомления о проведении проверки, ООО «Волга-УК «ЖКХ» было уведомлено о проведении в период с 19.03.2018г по 13.04.2018г плановой выездной проверки за 2 рабочих дня;

-сведения о данной плановой проверке ООО «Волга-УК «ЖКХ» отсутствуют в Едином реестре проверок, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ;

- ООО «Волга-УК «ЖКХ» не были представлены административным органом приложения к акту проверки. Из 79 документов, являющихся приложением к акту проверки, заявителю были представлены лишь 9, о чем имеется соответствующая отметка в акте проверки.

Данные нарушения относятся к грубым, что влечет недействительность результатов проверки.

Просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы защитник ФИО1-Киреева О.А. доводы жалобы поддержала, дополнив их доводами, изложенными в письменной позиции, считает, что основаниями для отмены обжалуемого постановления являются следующие основания: грубые нарушения, допущенные административным органом при назначении и проведении проверки (нарушен срок уведомления о проведении проверки, приказ о продлении срока проверки подписан неуполномоченным лицом, обществу не были представлены все приложения к акту проверки); отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАПРФ; неправильное назначение административного наказания (не применение ч.2ст.4.4 КоАПРФ): неверное определение административным органом класса опасности «Зола от сжигания древесного топлива» как 1V. Данные доводы подробно изложены в письменной позиции лица, привлеченного к административной ответственности.

Просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, представитель Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО3 с доводами жалобы не согласны, пояснили, что отходы: спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная –код ФККО 402 110 01 62 4; спецодежда из синтетических и искусственных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная –код ФККО 402 140 01 62 4, изделия текстильные прорезиненные, утратившие потребительские свойства, незагрязненные –код ФККО 431 130 01 52 4; отходы рубероида –код ФККО 826 210 01 51 4, не являются новыми видами отходов, до внесения в 2017г изменений в Федеральный классификационный каталог отходов они присутствовали в ФККО только под иными номерами.

При разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2015г ООО «Волга-УК «ЖКХ» такие отходы, как: спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; спецодежда из синтетических и искусственных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; изделия текстильные прорезиненные, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; отходы рубероида, не учитывало. Указанные отходы отсутствуют в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В ходе проведения проверки было проведено исследование на токсичность отхода- золы от сжигания древесного топлива практически не опасная (код по ФККО 611 900 02 40 5). В соответствии с представленным лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» протоколом результатов анализа на токсичность данного вида отхода от 02.04.2018г №100-3/Т, данный вид отхода относится к 1V классу опасности, что не соответствует данным, содержащимся в документации, представленной ООО «Волга-УК «ЖКХ».

Исследование золы в ходе проведения проверки проводилось аккредитованной лабораторией, не доверять которой оснований не имеется.

В представленных в Департамент Росприроднадзора по ПФО расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017гг в части размещения отходов производства и потребления не внесена плата за отход-зола от сжигания древесного топлива 1V класса опасности.

О проведении проверки ООО «Волга-УК «ЖКХ» было известно, уведомлено в установленный Законом трехдневный срок. Сопроводительное письмо и приказ о проведении проверки были направлены ООО «Волга-УК «ЖКХ» по факсу 13.03.2018г. При направлении данных документов произошел сбой факсимильной связи, в связи с чем, 14.03.2018г в 08ч утра данные документы были направлены ООО «Волга-УК «ЖКХ» вторично и получены последним.

Акт проверки и все составленные протоколы ООО «Волга-УК «ЖКХ» были представлены. Не были представлены лишь те документы, указанные в приложении к акту проверки, которые представляло в ходе проведения проверки само юридическое лицо.

Информация о плановой выездной проверке имелась на сайте Генеральной прокуратуры РФ, почему данная информация отсутствовала по состоянию на 10.07.2018г, пояснить не могут, т.к. за сайт Генеральной прокуратуры не отвечают. Данная проверка была включена в ежегодный план проведения плановых проверок.

Приказ о продлении срока проведения проверки подписан и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4, которая была назначена на данную должность Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №122-лс от 14.03.2018г.

Приказом начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО от 06.04.2018г №142-к на ФИО4 было возложено временное исполнение обязанностей начальника Департамента в период с 11.04.2018г по 13.04.2018г, в связи с отсутствием начальника Департамента в данный период.

Оснований для применения ч.2ст.4.4. КоАПФ при вынесении обжалуемого постановления и постановления №06-159/2018г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАПРФ, не имелось при наличии совершения нескольких деяний.

Считают вынесенное им обжалуемое постановление законным, просят в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснение вышеуказанных лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ст.8.5 КоАРФ предусмотрена за сокрытие или искажение экологической информации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г №7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Статьей 14 Федерального закона от 24 июня 1998г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014г№536.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от 05.12.2014г№541.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010г №50.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998г N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» (вред., действовавшей до 30.07.2018г) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002г N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002г N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из материалов дела следует: ООО «Волга-УК «ЖКХ» действует на основании Устава от 2014г, утвержденного протоколом от 02.09.2014 №8. Директором ООО «Волга-УК «ЖКХ» является ФИО1

Основные виды деятельности ООО «Волга-УК «ЖКХ» определены в п.2 Устава, в т.ч. оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленные на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений Балахнинского района (п.п.2.3.1. Устава).

В результате хозяйственной деятельности в ООО «Волга-УК «ЖКХ» образуются отходы производства и потребления.

В период с 19.03.2018г по 15.05.2018г на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО от 12.03.2018г №0337 в отношении ООО «Волга-УК «ЖКХ» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено следующее:

Предприятие имеет лимиты на размещение отходов от 26.05.2016 № 1011 сроком действия до 26.05.2021г. Норматив образования отходов разработан и утвержден Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в 2016г, сроком действия с 26.05.2016г по 26.05.2021г.

В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ООО «Волга-УК «ЖКХ» образуется 26 видов отходов I -V класса опасности, из них:

I класса опасности - 1 вид отходов;

II класса опасности - 1 вид отходов;

III класса опасности - 5 видов отходов;

IV класса опасности - 12 видов отходов;

Vкласса опасности - 9 видов отходов.

В ходе проверки были представлены разработанные и утвержденные паспорта на 14 видов отходов I - IV класса опасности.

ООО «Волга-УК «ЖКХ» представлен статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017г. (вх.Департамента от 30.01.2017 № 2272) по всем промышленным площадкам.

Согласно данным указанного статистического отчета за 2017г на ООО «Волга-УК «ЖКХ» образуются следующие виды отходов: спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная - код ФККО 402 110 01 62 4; спецодежда из синтетических и искусственных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная - код ФККО 402 140 01 62 4; изделия текстильные прорезиненные, утратившие потребительские свойства, незагрязненные - код ФККО 431 130 01 52 4; отходы рубероида - код ФККО 826 210 01 51 4. Указанные отходы отсутствуют в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ст.ст.19,24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г № 7-ФЗ; ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Первичный учет образования отходов и их дальнейшего движения организован в нарушении Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно Приказу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 26.05.2016 №1011 на ООО «Волга - УК «ЖКХ» образуется отход -зола от сжигания древесного топлива практически не опасная (БОС), код по ФККО 611 900 02 40 5. Также согласно статистическому отчету по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017г на ООО «Волга - УК «ЖКХ» образуется отход - зола от сжигания древесного топлива практически не опасная, код по ФККО 611 900 02 40 5.

ООО «Волга - УК «ЖКХ» представило письмо от 11.04.2018 № ГП-4 о том, что для выработки тепловой энергии и использования ее для нужд предприятия АО «Волга» доставляет отход «Опилки натуральной чистой древесины» для нужд ООО «Волга - УК «ЖКХ».

В соответствии с представленным лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» протоколом результатов анализа на токсичность отхода от 02.04.2018 № 100-3/Т, отход - зола от сжигания древесного топлива практически не опасная, код по ФККО 631 900 02 40 5, относится к IV классу опасности, что не соответствует представленной документации ООО «Волга - УК «ЖКХ».

ООО «Волга-УК «ЖКХ» представило в Департамент Росприроднадзора по ПФО декларации по плате за НВОС за 2016-2017г.г. и вносит платежи за негативное воздействие на окружающую среду в срок, установленный законодательством.

В предоставленных в Департамент расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2017г.г. в части размещения отходов производства и потребления не внесена плата за отход - зола от сжигания древесного топлива, относится к IV классу опасности, что не соответствует представленной документации ООО «Волга -УК «ЖКХ».

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

Доводы ФИО1 не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку исследование золы от сжигания древесного топлива практически не опасная проводилось аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», не доверять результатам исследований которой у суда нет оснований.

Ссылку на результаты исследований указанного вида отхода, проведенных по инициативе ООО «Волга-УК «ЖКХ», суд считает несостоятельной, поскольку отборы проб для данного исследования осуществлялось не одновременно с отбором проб по акту № от 22.03.2018г, а в иной день.

Достоверных доказательств, подтверждающих не соблюдение требований, предъявляемые к таре для отбора проб; условиям хранения проб, суду не представлено.

Указанные доводы о нарушений Департаментом Росприроднадзора по ПФО требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при проведении проверки, а именно: нарушение срока уведомления о проверке; отсутствие в Едином реестре проверок сведений о плановой выездной проверке ООО «Волга-УК «ЖКХ»; не представление приложений к акту проверки в полном объеме; подписание приказа о продлении проверки неуполномоченным должностным лицом; не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту ФЗ от 26.12.2008г №294-ФЗ) плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Согласно ч.1ст.13 ФЗ от 26.12.2008г №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней (ч.3).

Согласно п.2ст.20 ФЗ от 26.12.2008г №294-ФЗ к грубым нарушениям, влекущим признания недействительными результатов проверки относятся: нарушение части 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки); пункта 6 статьи 15 (в части превышения установленных сроков проведения проверок); части 4 статьи 16 (в части непредставления акта проверки); части 3 статьи 9 (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок).

Плановая выездная проверка в отношении ООО «Волга-УК «ЖКХ» была включена в план проверок на 2018г, согласованный с прокуратурой и размещенный на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

О проведении данной проверки ООО «Волга-УК «ЖКХ» было известно, о чем свидетельствует переписка между ООО «Волга-УК «ЖКХ» и Департаментом Росприроднадзора по ПФО относительно вопроса о вхождении ООО «Волга-УК «ЖКХ» в саморегулируемую организацию, а также обращение ООО «Волга-УК «ЖКХ» в адрес Департамента Росприроднадзора по ПФО с просьбой об отмене плановой проверки.

Отсутствие информации о данной проверке на сайте https://proverki.gov.ru по состоянию на 10.07.2018 при фактическом наличии данной информации в иные даты, в том числе по состоянию на январь 2018г, не свидетельствует о допущенных грубых нарушениях.

Как пояснили при рассмотрении дела ФИО2 и ФИО3 о проведении проверки ООО «Волга-УК «ЖКХ» уведомлялось по факсимильной связи 13.03.2018г. При направлении по факсимильной связи сопроводительного письма и приказа о проведении проверки от 12.03.2018г произошел сбой факсимильной связи, при этом прошло 4 листа, в связи с чем, 14.03.2018г в 08ч утра данные документы были направлены ООО «Волга-УК «ЖКХ» вторично и получены последним.

Отсутствие части приложений к акту проверки не относится к грубым нарушениям, указанным в п.2ст.20 ФЗ от 26.12.2008г №294-ФЗ. Как пояснил при рассмотрении жалобы должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, обществу не были представлены лишь те документы, указанные в приложении к акту проверки, которые оно само представляло в ходе проведения проверки.

Также подлежит отклонению и довод о том, что приказ о продлении сроков проведении плановой проверки был подписан неуполномоченным лицом.

Согласно пункту 1 статьи 14 ФЗ от 26.12.2008г №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ч.3ст.13 указанного Федерального закона срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Приказ о продлении срока проведения проверки от 13.04.2018г подписан ФИО4- и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО, которая на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по ПФО от 06.04.2018г №142-к в период с 11.04.2018г по 13.04.2018г временно исполняла обязанности начальника Департамента.

Указание на не соответствие формы протокола результата анализа на токсичность отхода №100-З/Т от 02.04.2018г форме, предусмотренной Приложением Г к ПНДФ12.1:2:2:2:2.3:3.2-03 также несостоятельно, т.к. в данном приложении содержится форма акта отбора проб, данное приложение носит рекомендательный характер.

Иные указанные ФИО1 доводы относительно порядка отбора проб, порядка проведения исследования суд также находит несостоятельными, т.к. отбор проб и их исследование проводилось аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ» по ПФО», с отражением информации о проведенных исследованиях в рабочих журналах, не доверять результатам которых оснований не имеется. Получение результатов исследования пробы за пределами срока ее хранения не свидетельствует о недостоверности результата исследования, само исследование пробы было начато в пределах установленных сроков ее хранения.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о виновности директора ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 в инкриминируемом ему правонарушении является правильным, основанном на полном, всестороннем и объективном рассмотрении всех материалов дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим лицом, в установленный законом срок.

Вид и размер наказания директору ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 назначены в соответствии с санкцией ст.8.5 КоАП РФ. Оснований для применения ч.2ст.4.4. КоАПРФ при наличии постановления №06-159/2018г о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАПРФ не имелось.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 09.06.2018г о привлечении директора ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Волга-УК «ЖКХ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Балахнинский городской суд.

п.п. Судья: подпись

Подлинник решения находится в деле №12-183/2018г в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Копия верна: Судья: Н.Н.Полетуева