Решение № 2-698/2017 2-698/2017~М-502/2017 М-502/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-698/2017

Дело № 2-698/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреева Н.А., при секретаре Бронниковой О.А., с участием старшего помощника прокурора Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Димитровграда в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Димитровграда, управлению образования администрации г.Димитровграда, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области» о понуждении к оборудованию здания системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Димитровграда, управлению образования администрации г.Димитровграда, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области» (далее МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области»), в обоснование своих требований указав, что, прокуратурой г.Димитровграда была проведена проверка антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области». В ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области» установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по участию в профилактике терроризма, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении. Финансирование указанных мероприятий производится органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств муниципальных бюджетов. МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области» находится в ведомственном подчинении управления образования администрации г.Димитровграда. У администрации г.Димитровграда и у МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области» имеется обязанность принимать меры по обеспечению безопасности детей и работников детского сада от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов. Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, администрация г.Димитровграда обязана обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения.

По указанным фактам прокуратурой города 21.11.2016 Главе администрации г.Димитровграда вносилось представление. Между тем, нарушения закона в настоящее время не устранены.

Прокурор просил обязать администрацию г.Димитровграда, управление образования администрации г.Димитровграда, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» в срок до 31.12.2017 оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» ФИО1 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие финансирования. Также пояснила, что ею неоднократно направлялись заявки на оборудование здания системой видеонаблюдения, но денежные средства выделены не были, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика управления образования администрации г.Димитровграда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Управление образования не является финансовой организацией, финансирование осуществляется управлением финансов г.Димитровграда.

Представитель ответчика администрации г.Димитровграда ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что администрация г. Димитровграда является ненадлежащим ответчиком.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно требованиям ст. 1, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 указанного Федерального закона).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из содержания пунктов 6.44 и 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения", действующего с 01.01.2013, утвержденного в целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", следует, что в качестве обязательного требования, предъявляемого в целях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся при проведении капитального ремонта общественных зданий, также предусмотрено размещении на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г.Димитровграда проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области».

В ходе проведенной прокуратурой города проверки состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» установлено отсутствие в здании детского сада системы видеонаблюдения.

МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан. Вместе с тем, в образовательном учреждении вопреки вышеуказанным нормам закона отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников.

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников.

Непринятие мер по обеспечению безопасности малолетних и сотрудников дошкольного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Таким образом, суд, руководствуясь нормами законодательства, приходит к выводу о наличии у ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности дошкольного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» в отсутствие системы видеонаблюдения, контроля управления доступом при входе не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, возложив расходы на управление образования администрации г.Димитрвограда и администрацию г.Димитровграда за счет средств бюджета муниципального образования.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Приказом от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Письмом от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.

Таким образом, законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

А потому следует обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» города Димитровграда Ульяновской области» оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения, а управление образования администрации г.Димитровграда, администрацию г. Димитровграда обязать обеспечить финансирование указанных работ.

При этом суд считает, что ответчикам возможно предоставить срок для устранения указанных нарушений до 31.12.2017, так как для этого необходим достаточный временной промежуток.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Димитровграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области» в срок до 31.12.2017 оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения.

Обязать управление образования администрации г.Димитровграда, администрацию г.Димитровграда, в срок до 31.12.2017 обеспечить финансирование на оборудование здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №8 «Рябинушка» в г. Димитровграда Ульяновской области» системой видеонаблюдения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 29 марта 2017 года.

Судья Н.А. Андреева