Решение № 2-2148/2017 2-2148/2017~М-1893/2017 М-1893/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-2148/2017

Дело № 2-2148/2017

Принято в окончательной форме 27.12.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2017 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просил признать отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство № 08-23-972 от 30.08.2017 г. незаконным и обязать выдать разрешение на строительство.

В обоснование своих требований ссылался на то, что является собственником земельного участка общей площадью 1119 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. В июле 2017 г. в Администрации ЯМР ЯО им был получен градостроительный план земельного участка. 21.08.2017 г. он обратился в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом № 08-23-972 от 30.08.2017 г. в выдаче разрешения на строительство было отказано на том основании, что на земельном участке уже осуществлено строительство жилого дома. Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку такого основания для отказа в ч.12 ст.51 ГрК РФ не имеется. Указывал, что действительно на момент выдачи градостроительного плана земельного участка (далее по тексту ГПЗУ) и на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство объект индивидуального жилищного строительства уже был возведен, но строительство было осуществлено в пределах разрешенной площади застройки, не превышает пределов, установленных законодательством и не противоречит иным строительным нормам.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще, доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2

Ранее в судебном заседании (л.д.54-55) пояснял, что он действительно возвел жилой дом, который является незавершенным строительством. На момент начала строительства не знал о необходимости получения разрешения на строительство. На момент обращения в Администрацию ЯМР ЯО постройка уже была возведена. Признание отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, ему необходимо для легализации возведенного строения.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования и пояснения к ним (л.д. 61-62) поддержал и пояснил, что в ст.51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, такого основания для отказа, которое указано в письме Администрации ЯМР ЯО не предусмотрено. Считает, что формальное начало строительства до выдачи разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в выдаче такого разрешения. Истец обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство хотел соблюсти процедуру легализации прав на возведенное строение. При этом, истцом были соблюдены обременения, указанные в градостроительном плане.

Представитель Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила отзыв (л.д.87), в котором указывала, что системное толкование положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов. Выдача разрешения на строительство при наличии фактически построенного объекта фактически является узаконением самовольно построенного объекта, что не входит в полномочия Администрации ЯМР ЯО.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о гос.регистрации права от 22.12.2015 г. (л.д.8).

04.08.2017 Администрацией ЯМР ЯО выдан ГПЗУ № RU№ (л.д.76-85), согласно которого указано, что на земельном участке имеется объект капитального строительства площадью 121 кв.м., указано, что участок расположен в зоне Ж3 «Усадебная застройка», в водоохраной зоне <адрес>, в прибрежной защитной полосе <адрес>, также в зоне катострофического затопления и в приаэродромной территории в радиусе 30 км от КТА аэродрома <адрес>.

21.08.2017 г. ФИО1 обратился в Администрацию ЯМР ЯО с заявлением (л.д.72) о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома сроком на 10 лет, к которому приложил свидетельство о гос.регистрации права, схему планировочной организации земельного участка, копию паспорта.

Письмом от 30.08.2017 г. № 08-23-972 (л.д.20) Администрация ЯМР ЯО отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ, поскольку фактически на земельном участке с кадастровым номером № строительство индивидуального жилого дома осуществлено.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 13 данной статьи предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, суд учитывает, что по смыслу вышеприведенных норм, начало строительство объекта капитального строительства возможно только после соблюдения установленной ст.51 ГрК РФ процедуры получения разрешения на строительство, то есть после получения данного документа.

Получение разрешения на строительство при наличии фактически построенного объекта капитального строительства, подменяет собой процедуру легализации данной постройки, предусмотренную ст.222 ГК РФ.

Суд считает, что истцом неверно выбран способ защиты своего права путем оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку фактически истцом данные требования заявлены в целях легализации самовольно возведенного строения, о чем им были даны пояснения в ходе судебного заседания.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина