Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-102/2017 М-102/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Дело №2а-89/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2017 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи - заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Гончаровой Е.А., с участием помощника военного прокурора Оленегорского гарнизона <звание> ФИО1, представителя административных соответчиков командующего Северным флотом (далее СФ) и командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты><звание> ФИО3 об оспаривании действий командующего СФ, командира войсковой части <данные изъяты>, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ЕРЦ) и ЕРЦ, Филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование СФ» - «1 финансово - экономическая служба» (далее ФЭС), связанных с порядком исключения из списков личного состава воинской части (далее списки),

УСТАНОВИЛ:

Приказами командующего СФ от 28 апреля 2017 г. №*****, от 26 мая 2017 г. №***** Батуро, соответственно, досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и исключен из списков 11 июня 2017 г.

Батуро при прохождении военной службы на денежном довольствии состоял в ЕРЦ, на продовольственном и вещевом обеспечении - в войсковой части <данные изъяты>.

Не соглашаясь с порядком исключения из списков, Батуро обратился в суд с административным иском и просил:

- признать незаконными и подлежащим отмене приказы командующего СФ в части его увольнения с военной службы и исключения из списков, восстановить его на военной службе, предоставить основной и дополнительный отпуска за 2017 г.;

- обязать командира войсковой части <данные изъяты> обеспечить видами довольствия за период восстановления на военной службе;

- выплатить ему <сумма> руб. в порядке компенсации морального вреда.

Батуро, руководители ЕРЦ и ФЭС надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

В административном иске и дополнении к нему Батуро указал, что ему не предоставлен при исключении из списков основной отпуск за 2017 г. в количестве 25 суток, дополнительный отпуск за 2017 год 14 суток, предусмотренный Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон). Также не предоставлено время для проезда к месту проведения основного отпуска за 2017 г., не выдан продовольственный паек при исключении из списков за время отпуска. Поскольку в личном деле, не было приказа об исключении из списков, он не смог вовремя встать на воинский учет и осуществлять трудовую деятельность. Командование ненадлежащее удерживало алименты из его денежного довольствия, ввиду чего нарушено право его детей на материальное обеспечение. Совокупность этих обстоятельств влечет необходимость восстановления его на военной службе.

Представитель административных соответчиков ФИО2 требования не признал и указал, что отпуска предоставляются на основании рапортов военнослужащего, которые Батуро в 2017 г. не составлял. В этой связи ему основной отпуск за 2017 г. предоставлялся без времени для проезда к месту отпуска и место проведения указано <адрес>, то есть по месту службы. Ранее предоставлявшийся Батуро дополнительный отпуск, предусмотренный Законом, в 2017 г. ему не положен, так как последний рапорт на этот отпуск до исключения из списков не подавал. Никаких препятствий у Батуро для получения продовольственного пайка не имелось. Батуро после 17 мая 2017 г. и до дня исключения из списков в расположении воинской части не появлялся, тем самым знал о предоставлении ему основного отпуска за 2017 г. За Батуро образовалась задолженность по вещевому имуществу, которое он не сдал при исключении из списков. Его требования носят материальный характер, действия командования не затрагивали нематериальные права Батуро, доказательств морального вреда Батуро не представил, а поэтому доводы о возмещении морального вреда не состоятельны. Его личное дело своевременно направлено в военный комиссариат по избранному месту жительства, препятствий для постановки на воинский учет у Батуро нет, равно как и для трудоустройства.

Представитель ЕРЦ и руководителя ЕРЦ в письменных возражениях требования административного истца не признал, поскольку Батуро своевременно и полностью выплачено при исключении из списков установленное приказами командования денежное довольствие, алименты своевременно удерживались.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административных соответчиков, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым изменить дату исключения из списков на 25 июня 2017 г., обеспечить видами довольствия за период с 12 по 25 июня 2017 г., частично возместить судебные расходы, а в остальных требованиях - отказать, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

По делу установлено, что Батуро, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживал с этой даты по июнь 2007 г. в <адрес>, который в соответствии с Законом отнесен к зоне отселения.

1 апреля 1998 г. главой администрацией <данные изъяты> Батуро выдано бессрочное и действительное на всей территории РФ удостоверение серии <данные изъяты> для получения компенсаций и льгот, предусмотренных Законом, обусловленных его рождением и проживанием в зоне отселения.

С декабря 2014 г. Батуро проходил военную службу по контракту на воинской должности в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <адрес>., где состоял на видах довольствия, за исключением денежного довольствия, которое получал через ЕРЦ на банковскую карту.

В 2015 и 2016 г.г. Батуро предоставлялся командованием войсковой части <данные изъяты> ежегодный дополнительный отпуск в соответствии с Законом продолжительностью 14 календарных дней.

9 марта 2017 г. Батуро признан уполномоченной военно-врачебной комиссией ограниченно годным к прохождению военной службы.

17 апреля 2017 г. он обратился к командованию с рапортом о досрочном увольнении с военной службы по состоянию, в связи с чем последнее начало выполнять соответствующие мероприятия, проведена беседа, аттестация, оформлено и утверждено представление к досрочному увольнению с военной службы.

Приказом командующего СФ от 28 апреля 2017 г. №***** Батуро уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, без права ношения военной формы одежды. Календарная выслуга Батуро - <данные изъяты>., льготная - <данные изъяты>. Личное дело предписано направить в военный комиссариат <данные изъяты>.

Основание и законность увольнения с военной службы Батуро в административном деле не оспаривал.

Исходя из анализа п.п.2-4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, от начала календарного года до дня исключения его из списков. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. Военнослужащий обязан указывать командованию место проведения отпуска и количество суток на проезд к таковому.

Продолжительность ежегодного основного отпуска Батуро за календарный год военной службы, с учетом прохождения военной службы в районе Крайнего Севера и льготной выслуги лет военной службы, составляла 50 суток.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 19 мая 2017 г. №***** Батуро с 17 мая по 10 июня 2017 г. предоставлен основной отпуск за 2017 г. пропорционально прослуженному времени - 25 суток (50/12 х 6). Воинские перевозочные документы ему не выписывались, место проведения отпуска - <данные изъяты>, время на следование к месту проведения отпуска не предоставлялось ввиду отсутствия соответствующего рапорта.

В суд не представлено доказательств предвзятого к Батуро отношения со стороны командования.

В судебное заседание Батуро не представил доказательств непредоставления ему основного отпуска за 2017 г., а равно написания им рапорта о месте проведения основного отпуска и предоставления ему времени на проезд к месту проведения отпуска. Не установлено таковых и в судебном заседании. Согласно исследованным книгам учета личного состава воинской части, с 17 мая по 11 июня 2017 г. обязанности Батуро не исполнял, в воинской части отсутствовал.

Из исследованных книг учета письменных обращений и входящей корреспонденции видно, что от Батуро рапорты о предоставлении ему отпусков в 2017 г. командованию не поступали.

Представитель ФИО2 указал, что никаких препятствий не имелось для предоставления Батуро воинских перевозочных документов и времени на проезд к месту отпуска, если бы от него поступила такая информация.

Приказом командующего СФ от 26 мая 2017 г. Батуро исключен из списков 11 июня 2017 г., с учетом предоставленного указанного основного отпуска за 2017 г.

Из расчетных листов ЕРЦ видно, что денежное довольствие выплачивалось Батуро по 11 июня 2017 г. включительно, алименты удерживались в срок, установленное приказами денежное довольствие при исключении из списков выплачено 2 июня 2017 г.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд признает законным и обоснованным порядок предоставления Батуро основного отпуска за 2017 г.

Выплата ему денежного довольствия и удержание алиментов осуществлялась в ЕРЦ вплоть до исключения из списков, в связи с чем довод Батуро об обратном суд отвергает.

Батуро права на получение пенсии за выслугу лет военной службы не имеет, осуществлению им трудовой деятельности не препятствует постановка на воинский учет, в связи с чем по данному мотиву порядок исключения Батуро из списков признан незаконным быть не может.

Кроме того, поступившие в суд документы из военного комиссариата <данные изъяты> и войсковой части <данные изъяты> позволяют заключить об отсутствии как существенной неполноты личного дела военнослужащего, так и препятствий для постановки на воинский учет.

Вопреки мнению Батуро, невыдача незначительного по своему объему продовольственного пайка не может служить основанием для восстановления в списках. В суд Батуро не представил доказательств наличия препятствий для своевременного получения пайка, не выявлено таковых и в судебном заседании.

Рассматривая доводы Батуро о непредоставлении ему в 2017 г. предусмотренного Законом дополнительного отпуска продолжительностью 14 суток, суд находит его законным и обоснованным.

Как видно из содержания п.п.7, 9 ст.13, п.2 ст.18, ст.24 Закона применительно к установленным обстоятельствам, Батуро имеет право на предоставление ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней, ему выдано удостоверение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №818.

Само по себе наличие у Батуро права на такой дополнительный отпуск командование не отрицало, в 2015, 2016 г.г. таковой ему предоставляло.

Согласно п.п.3, 4 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами военного управления. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, является обязанностью командиров (начальников).

В соответствии с п.16 ст.29, пп.«г» п.15, п.16 ст.31, п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока службы они могут быть предоставлены военнослужащему при увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков. Являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются отпуска, установленные для военнослужащих Законом. Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы предоставляются военнослужащим в полном объеме. Военнослужащий на день исключения из списков должен быть полностью обеспечен положенными видами довольствия.

Из содержания приведенного регулирования видно, что в конкретном случае командование на стадии увольнения Батуро с военной службы обязано было своевременно рассмотреть вопрос и предоставить ему дополнительный отпуск, предусмотренный Законом продолжительностью 14 суток.

Составление в данном случае рапорта военнослужащим носит вторичный характер, не умаляет права на дополнительный отпуск, гарантированного специальным Законом.

С доводами представителя административного ответчика ФИО2 об обратном суд не соглашается как основанными на неверном толковании норм права.

В период с 12 по 25 июня 2017 г. в войсковую часть <данные изъяты> Батуро не прибывал, обязанности по военной службе не исполнял.

При таких данных суд полагает, что право Батуро на реализацию предусмотренного Законом дополнительного отпуска продолжительностью 14 суток будет полностью восстановлено путем возложения обязанности: на командующего СФ - изменить в приказе от 26 мая 2017 г. №<данные изъяты> дату исключения Батуро из списков с 11 на 25 июня 2017 г., на руководителя ЕРЦ - выплатить Батуро денежное довольствие за период с 12 по 25 июня 2017 г., на командира войсковой части <данные изъяты> - обеспечить положенными видами довольствия за этот же период. При этом суд учитывает, что Батуро уволен без права ношения военной формы одежды.

Указанный вывод согласуется с п.49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. №8, согласно которому, в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без отмены приказа об увольнении и без восстановления его на военной службе, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Исходя из анализа ст.ст.150, 151 ГК РФ, п.2 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. №8, требование Батуро о возмещении морального вреда в размере <сумма> руб. не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств причинения Батуро физических или нравственных страданий, а также наличия действий, нарушающих личные неимущественные права Батуро либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага в суд не представлено и по делу не установлено. Оснований для отмены приказа об увольнении и его восстановления на военной службе не имеется. Все заявленные по делу требования носят материальный характер. Перенос даты исключения из списков, с доведением всех видов довольствия за период с 12 по 25 июня 2017 г. в полной мере восстанавливает права Батуро.

Доводы Батуро о якобы нарушении порядка удержания у него алиментов в пользу бывшей супруги относительно требования о возмещении морального вреда правового значения не имеют. Как видно из расчетных листов ЕРЦ, алименты у Батуро удерживались надлежаще до исключения из списков 11 июня 2017 г. Довод Батуро о том, что он не знал дату исключения из списков в обоснование морального вреда, несостоятелен, поскольку с приказом об исключении из списков Батуро был своевременно ознакомлен, что подтверждается, в том числе его отсутствием в воинской части после 17 мая 2017 г., то есть даты начала отпуска, предоставленного ему перед исключением из списков.

Согласно ст.ст.103, 111 КАС РФ судебные расходы Батуро по уплате государственной пошлины при обращении в суд - 300 руб., подлежат удовлетворению частично, пропорционально объему удовлетворенных требований - в сумме 100 руб. и подлежат взысканию с ФЭС, где на финансовом обеспечении состоит войсковая часть <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 -удовлетворить частично.

Приказ командующего Северным флотом от 26 мая 2017 года №***** в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части 11 июня 2017 года - признать незаконным.

Обязать командующего Северным флотом изменить приказ от 26 мая 2017 года №***** и установить дату исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части - 25 июня 2017 года.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обеспечить ФИО3 денежным довольствием за период с 12 по 25 июня 2017 года.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> обеспечить ФИО3 положенными видами довольствия за период с 12 по 25 июня 2017 года.

Взыскать с Филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово - экономическая служба» в пользу ФИО3 100 (сто) рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО3: об отмене приказов командующего Северным флотом от 28 апреля 2017 года №*****, от 26 мая 2017 года №*****; восстановлении ФИО3 на военной службе; предоставлении основного отпуска за 2017 год; взыскании в пользу ФИО3 <сумма> рублей в счет компенсации морального вреда и 200 (двухсот) рублей - в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич