Решение № 2-230/2025 2-230/2025(2-695/2024;2-3628/2023;)~М-2207/2023 2-3628/2023 2-695/2024 М-2207/2023 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-230/2025

УИД 91RS0024-01-2023-002792-25

№ 2-230/2025 (2-695/2024; 2-3628/2023;)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.06.2025 г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Тимошенко И.А.,

при секретаре Харитоновой Е.С.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия (сносе),

УСТАНОВИЛ:

07.06.2023 Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2 о возложении на него обязанности снести четырехэтажный объект, по адресу: <адрес>, земельный участок 14 Р (кадастровый номер земельного участка №<номер>); прекратить право собственности ответчика на земельный участок, кадастровый №<номер>, по адресу: <адрес>; предоставлении истцу права продать с публичных торгов земельный участок, кадастровый №<номер>, по адресу: <адрес>; предоставлении истцу права сноса объектов недвижимости и изъятия земельного участка, в случае добровольного неисполнения ответчиком решения суда, в сроки установленные решением; взыскании судебной неустойки в размере 1 000,00 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента фактического его исполнения, в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 10 дней со дня его вступления в законную силу.

Требования мотивированы тем, что 19.04.2023 специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проведена проверка объектов недвижимости, кадастровый №<номер>, по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка – №<номер>), в ходе которой установлено, что в пределах земельного участка, согласно данным ЕГРН, расположены два объекта недвижимости – кадастровые номера №<номер>. Ответчиком произведена реконструкция объекта недвижимости, кадастровый №<номер> путем возведения четвертого надземного этажа, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, предъявляемым к объектам, возводимым в пределах земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В качестве оснований для сноса самовольно строения истцом указаны:

- строение возведено без получения разрешений на строительство (реконструкцию);

- нарушение использования земельного участка, нарушение строительных, противопожарных норм и правил (превышена этажность, не соблюдены коэффициент застройки земельного и коэффициент плотности застройки земельного участка, высота здания).

От ответчика в лице его представителя поступили возражения на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении иска отказать.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом определен круг третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а именно привлечен к участию в деле Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что оснований сноса спорного объекта не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела, суд приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что правообладателем земельного участка, кадастровый №<номер>, по адресу: <адрес> площадью 230 +/- 5 кв. м, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и расположенных на нем объектов, в том числе здания, кадастровый №<номер>, назначение – жилое, количество этажей – 4, в том числе подземных 1, год завершения строительства – 2019, является ФИО2

Основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости послужили – технический план, договор купли-продажи земельного участка, декларация об объекте недвижимости.

Уведомлением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 19.04.2023 сообщено органу местного самоуправления о выявлении факта реконструкции объекта недвижимости, кадастровый №<номер> с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из акта выездного обследования, составленного должностными лицами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 19.04.2023 следует, что на земельном участке с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> произведена реконструкция объекта недвижимости с кадастровым номером №<номер> путём возведения четвертого надземного этажа, что соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предполагаемое нарушение норм земельного и градостроительного законодательства послужило основанием для обращения Администрацией города Ялта Республики Крым в суд с иском о сносе постройки.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 27.09.2023 земельный участок, кадастровый №<номер>, расположен в функциональной зоне – «зоны застройки индивидуальными жилыми домами» и частично «зона транспортной инфраструктуры»; территориальной зоне – «зона индивидуальной жилой застройки ТЗ-01/1-1843». Сведения относительно выдачи (регистрации) исходных данных на проектирование АПЗ, Градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, ГПЗУ, решений на ПИР, утвержденная градостроительная документация по установлению красных линий (проект планировки территории, проект межевания территории) в департаменте отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке или разрешённое использование которого не допускает строительства данного объекта, либо без необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

В силу пункта 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности и не вправе распоряжаться ею – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки; использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим её лицом либо за его счёт.

В соответствии с частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Положения закона, определяющие признаки самовольной постройки и недопустимость её участия в гражданском обороте, направлены на защиту прав граждан, а также на поддержание баланса публичных и частных интересов (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 № 1515-О, от 28.01.2021 №75-О). Обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за правонарушение, которое может состоять как в нарушении норм, регулирующих предоставление земельного участка, так и в нарушении норм, регулирующих его застройку (определения этого же Суда от 20.12.2018 № 3172-О, от 29.09.2020 № 2206-О).

Исходя из общеправового принципа пропорциональности, снос самовольной постройки является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Необходимость сноса постройки обусловливается обстоятельствами, которые могли бы препятствовать её использованию вследствие несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольной постройки при установлении существенности и неустранимости таких нарушений. Существенность нарушений подлежит установлению судом на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным могут быть отнесены такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Как следствие, применяемый способ защиты нарушенного права в сфере самовольного строительства должен быть соразмерным последствиям нарушения и не может выходить за пределы разумных (юридически оправданных) действий. Особенно важно соблюдать указанный принцип при разрешении споров, связанных с социально значимыми правами граждан, в том числе правом на жильё.

Допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

С целью проверки доводов искового заявления, судом назначена судебная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России.

Согласно заключению эксперта ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России от <дата> №<номер> жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, расположен в границах земельного участка, кадастровый №<номер>.

Жилой дом по адресу: <адрес> кадастровый №<номер>, является индивидуальным жилым домом, имеет три надземных этажа, и его размещение соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он возведен.

Жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, соответствует требованиям СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах».

Жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, соответствует санитарным нормам, предусмотренным СанПиН 2.1.3684-21 и СанПин 1.2.3685-21.

Жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, соответствует противопожарным нормам и правилам, предусмотренным: СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СП 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 2.13130.2020 «Свод правил системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, является индивидуальным жилым домом с количеством надземных этажей – 3, что соответствует индивидуальной жилой застройке, то размещение жилого дома по адресу: <адрес>, соответствует функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусмотренной Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, соответствует территориальной зоне ТЗ-01 (Зона индивидуальной жилой застройки), предусмотренной Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, и соответствует виду разрешенного использования земельных участков - «для индивидуальной жилой застройки».

Объект исследования является индивидуальным жилым домом высотой три надземных этажа, что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Объект исследования имеет три надземных этажа, что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Отступ от границы смежного земельного участка менее 3 м, но при противопожарные расстояния обеспечены, что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Показатель отношения площади, занятой под зданиями сооружениями (с учетом размещенного на земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером №<номер>), к площади территории составляет 0,60, что соответствует Региональным нормативам градостроительного проектирования Республики Крым.

Расчетный показатель максимально допустимого коэффициента использования территории (с учетом размещенного на земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером №<номер>) составляет 1,44 (333/230 кв. м), что не соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Республики Крым. Для устранения имеющегося несоответствия возможно проведение корректировки границ земельных участков с целью увеличения площади земельных участков, а также путем получения в пользование или аренду соседних земельных участков.

Высота жилого дома менее 14 м, что соответствует Региональным нормативам градостроительного проектирования Республики Крым.

Все рассмотренные нормы являются актуальными как на дату проведения исследования, так и на дату возведения объекта (2021 – дата реконструкции согласно техническому плану здания).

Документация по планировке территории (включая проект планировки территории и проект межевания территории); каталог координат красных линий улиц и дорог в районе расположения объекта исследования; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства; вариант планировочных и объёмно-пространственных решений застройки территории, согласованный Архитектурно-градостроительным советом Республики Крым или иным уполномоченным органом, на исследование не предоставлены. Сведения о наличии указанных документов отсутствуют.

Жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, соответствует требованиям, предъявляемым к механической безопасности объекта (при условии отсутствия внешнего воздействия), требованиям пожарной безопасности, требованиям к параметрам микроклимата помещений, требованиям Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ, т.е. следуя формулировке вопроса, поставленного судом «об угрозе жизни и здоровья граждан» в границах специальных строительно-технических знаний, жилой дом по адресу<адрес>, кадастровый №<номер>, в условиях, существующих на дату проведения экспертного осмотра, не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Суд признает допустимыми и достоверными указанное заключение эксперта, поскольку оно отвечает требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, вывод эксперта не носит вероятностный характер, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключений у суда не имеется.

В силу положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта судом оценено по своему внутреннему убеждению с учетом полного, объективного и непосредственного исследования всех имеющихся в деле доказательств, а также учитывая, что ни одно доказательство по делу не имеют для суда заранее установленной силы.

Доказательств, ставящих под сомнение выводы эксперта, опровергающих экспертное заключение и обстоятельства, которые установлены и учтены экспертом в ходе проведения экспертизы, не представлено.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца, ввиду того, что судом не выявлено градостроительных и (или) строительных несоответствий объектов, которые свидетельствовали бы об очевидном нарушении публичного интереса, могли бы повлечь причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества либо создать угрозу неограниченному кругу лиц, оказать негативное воздействие на население в целом, воспрепятствовать использованию земель общего пользования, занятых площадями, улицами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами, привести к негативному воздействию на земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

Доводы иска о несоответствии объекта требованиям строительным нормам и правилам своего подтверждения не нашли, опровергаются проведенной по делу экспертизой, а доводы о возведении строения без получения разрешений на строительство (реконструкцию) не являются основанием для признания объекта самовольной постройкой, что разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке".

Ввиду того, что Администрацией города Ялта Республики Крым, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие юридически значимых обстоятельств для вывода о необходимости сноса спорного объекта, а также учитывая отсутствие нарушений градостроительных, санитарных и противопожарных норм и правил, отсутствие угрозы жизни и здоровью третьих лиц, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку в удовлетворении основного требования (сноса самовольно возведенного объекта) судом отказано, оснований для удовлетворения иных производных требований у суда не имеется, ввиду чего в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации города Ялта Республики Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение составлено 27.06.2025.

Судья И.А. Тимошенко