Решение № 2А-1725/2017 2А-1725/2017~М-1416/2017 М-1416/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2А-1725/2017

Дело № 2а–1725/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Усолье 08 июня 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Уланова В.В.,

при секретаре Тыщенко М.А.,

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усолье Пермского края административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Усольского муниципального района об обязании административного ответчика выдать градостроительные планы земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Усольского муниципального района о признании бездействия Административного ответчика, выразившееся в невыдаче Административному истцу градостроительных планов земельных участков незаконным, об обязании Административного ответчика выдать Административному истцу градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами согласно таблицы приведенной в исковом заявлении.

В обоснование иска указала, что <дата> обратился в Администрацию Усольского муниципального района с заявлениями № от <дата> о выдаче градостроительных планов земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами:

№
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по подготовке ГПЗУ возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления). Право на получение градостроительного плана земельного участка предоставлено административному истцу на основании части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ. Административный ответчик, в нарушение сроков, установленных ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса, не выдал Административному истцу ни одного градостроительного плана земельного участка. Все заявления Административного истца остались без ответа и без удовлетворения, в следствие чего, Административным ответчиком нарушены законные права и интересы административного истца. <дата> Административным истцом было направлено в адрес административного ответчика письмо, с требованием выдать в срок до <дата>, равными частями градостроительные планы земельного участка на все земельные участки, указанные в заявлениях № от <дата>. Данное письмо также осталось без ответа, а требования Административного истца без удовлетворения.

Административный истец ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, на заявленных требованиях настаивала по доводам изложенным в административном иске.

Представитель Администрации Усольского муниципального района ФИО2 требования не признал, полагая отказ законным и обоснованным.

Изучив материалы настоящего дела, материалы дела №, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельных участков, кадастровые номера которых отражены в административном иске.

В удовлетворении заявлений ФИО3 № от <дата> о выдаче градостроительного плана вышеуказанных земельных участков, Администрацией отказано на основании определения Березниковского городского суда Пермского края от <дата> запрещающего ФИО3, на период рассмотрения дела совершать любые действия, связанные с разделом, преобразованием, продажей, обременением и иному ограничению земельных участков, в том числе с проведением любых действий, связанных с кадастровыми работами и кадастровым учетом, проведением градостроительных работ (получение адресов), полученных в собственность от Администрации Троицкого сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края по договору мены от <дата>, а также с вновь образованными участками.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в соответствии с формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года N 207 и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 года N 93.

В силу предписаний Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (пункт 2 статьи 2); органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7); стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (пункт 6 статьи 14).

Анализ приведенных федеральных норм в их взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предполагают предоставления гражданами и юридическими лицами иных документов, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При этом, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, который носит информативный характер, по заявлению правообладателя земельного участка является обязанностью уполномоченного органа, и не обусловлена необходимостью обоснования заинтересованным лицом целей истребования градостроительного плана. Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, считает, что отказ Администрации Усольского муниципального района в выдаче градостроительных планов ФИО3 неправомерен, в связи с тем, что определение Березниковского городского суда Пермского края от <дата> не ограничивает право административного истца на получение градостроительных планов земельных участков, при этом, суд учитывает мотив принятия мер по обеспечению иска, коим является исключение возможности увеличения круга лиц участвующих в деле, а также сохранение предмета спора в неделимом состоянии и ограничения, которые в определении приведены буквально – совершать любые действия, связанные с разделом, преобразованием, продажей, обременением и иному ограничению земельных участков, в том числе с проведением любых действий, связанных с кадастровыми работами и кадастровым учетом, проведением градостроительных работ (получение адресов), и расширительному толкованию не подлежат.

Доводы представителя административного ответчика, не признавшего заявленные требования основаны на неверном толковании действующего законодательства, опровергаются фактически установленными обстоятельствами по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Усольского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия по выдаче градостроительных планов земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усольского муниципального района Пермского края по выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами согласно нижеприведенного списка.

Обязать Администрации Усольского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения прав ФИО3 и выдать градостроительный план на земельные участки с кадастровыми номерами согласно нижеприведенного списка:

№
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья В.В. Уланов