Решение № 12-155/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-155/2018

РЕШЕНИЕ

27 ноября 2018 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1, адвоката Прысь С.В.,

заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области–заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-73/2018 от 22.06.2018 года, решение от 11.07.2018 г. о привлечении директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился директор ООО «Донсервисгаз» ФИО1 на постановление от 22.06.2018 года заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2, которым директор ООО «Донсервисгаз» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Решением от 11.07.2018 года постановление о назначении административного наказания от 22.06.2018 года по делу № 17.35-09-73/2018 было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Заявитель считает, что данное постановление незаконное и подлежит отмене по следующим основаниям. Указанное постановление и решение было вынесено за нарушение выразившееся в использовании ООО «Донсервисгаз» обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600012:1512 не в соответствии целевого назначения в соответствии с его принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно протоколу об административном правонарушении, постановления о назначении наказания информационная стела с наименованием ООО «Донсервисгаз», содержащая информацию о ценах оказываемых услуг, смонтирована на бетонном основании с удерживающими креплениями подпорками эксплуатируется ООО «Донсервисгаз», собственник участка не выражал свою волю в установленном законом порядке на предоставление части земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600012:1512. Участок с кадастровым номером 61:37:0600012:1512 был сформирован в 2017 году, намного позднее, чем была установлена информационная стела ООО «Донсервисгаз», информационная стела была установлена с согласия органов местного самоуправления на свободном участке.

Также заявитель выражает несогласие с неприменением при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания заявитель доводы жалобы поддержал полностью.

Заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Росреестра по Ростовской области – заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО2 в ходе судебного заседания просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить в силе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее, ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Как следует из ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Исходя из положений закрепленных в ч. 1 ст. 91 ЗК РФ, землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Как следует из ст. 8 ЗК РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исходя из положений, закрепленный в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.В силу ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее, ГрК РФ), градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как следует из ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно п. 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В ходе судебного заседания было установлено, что на основании решения о проведении проверки от 02 апреля 2018 года № 9 прокуратурой Тарасовского района Ростовской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

Согласно справке МУП «Земля» с имеющейся схемой расположения земельного участка, путем визуального осмотра, а также проведенного анализа с использованием ортофотоснимков, информации, размещенной в сети «Интернет» Публичная кадастровая карта установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:37:0600012:1512, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью 1500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, смонтирована и эксплуатируется информационная стела с наименованием ООО «Донсервисгаз», содержащая информацию о ценах и оказываемых услугах. Сама информационная стела смонтирована на бетонном основании с удерживающими креплениями подпорками.

Как установлено административным органом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:1512, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве собственности за иными лицами.

В то же время, правообладатель данного земельного участка либо иные уполномоченные органы волю в установленном порядке на предоставление части земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600012:1512, для размещения информационной стелы с наименованием ООО «Донсервисгаз», содержащую информацию о ценах и оказываемых услугах, не выражал.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600012:1512, адрес: Ростовская область, Тарасовский район, сл. Дячкино, категория земель: для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, используется ООО «Донсервисгаз» для размещения информационной стелы с наименованием ООО «Донсервисгаз», содержащую информацию о ценах и оказываемых услуг, что не соответствует целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участок независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Норма ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ призвана обеспечивать своевременность оформления вида разрешенного использования земельного участка, с целью исключения злоупотреблений своими правами, как в данном случае.

Довод заявителя о том, что участок с кадастровым номером 61:37:0600012:1512 был сформирован в 2017 году, намного позднее, чем была установлена информационная стела ООО «Донсервисгаз», информационная стела была установлена с согласия органов местного самоуправления на свободном участке, и следовательно, отдельной категории земель для размещения информационных табло (стел) законодательством не предусмотрено, судом оценивается критически по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участок и установления сервитутов» определяет порядок размещения объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. На момент проверки земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:1512, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, зарегистрирован на праве собственности за иными лицами. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Ростовского областного суда от 18.10.2018 года которым директор ООО «Донсервисгаз» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ по самовольному занятию земельного участка с кадастровым номером 61:37:0600012:1512.

Таким образом, на момент проверки земельный участок с кадастровым номером 61:37:0600012:1512 использовался ООО «Донсервисгаз» не в соответствии с видом разрешенного использования, что является нарушением ст.ст. 7, 40,42 ЗК РФ.

Вина директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1 заключается в неисполнении вышеуказанных требованных земельного законодательства, а также в непринятии всех зависящих мер по их соблюдению. Вина директора ООО «Донсервисгаз» доказана в полном объеме, что подтверждается собранными доказательствами по делу в их совокупности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм материального права, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 17.35-09-73/2018 от 22.06.2018 года о привлечении директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и решение главного государственного инспектора Миллеровского района по использованию и охране земель от 11.07.2018 года оставить без изменения, жалобу директора ООО «Донсервисгаз» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина