Решение № 2-1074/2018 2-1074/2018~М-888/2018 М-888/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-1074/2018

Решение изготовлено в окончательной форме 04 сентября 2018 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2018-001396-59

Дело № 2-1074/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 30 августа 2018 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А.,

при секретаре Протасенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Каменска-Уральского о внеочередном предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Каменска-Уральского о внеочередном предоставлении жилого помещения. В обоснование требований иска указала, что постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 13.05.2014 № х она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. С 2013 она состоит на учете в ГБУЗ СО <*****> в связи с заболеванием, которое входит в перечень хронических заболеваний, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Вместе с тем до настоящего времени такое жилье ей не предоставлено. Просит суд обязать Администрацию г.Каменска-Уральского предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах города Каменска-Уральского Свердловской области, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, по норме предоставления на семью из одного человека.

Определением от 13.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания истец ФИО1 в суд не явилась, уполномочила на представление своих интересов представителя.

Представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности от (дата), сроком действия на один год, в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что приходится истцу матерью. Считает, что истец должна быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке, поскольку нуждается в этом в силу своего состояния здоровья. В настоящее время истец проживает в жилом помещении с ней, а также с сестрами. Несмотря на проживание в одном помещении, они не ведут совместного хозяйства, имеют раздельные бюджеты.

Ответчик орган местного самоуправления Администрация г. Каменска-Уральского о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Представителем ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от (дата) сроком на три года, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предварительном судебном заседании (дата) представитель ответчика ФИО6 против удовлетворения требований иска возражала. Суду пояснила, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в представляемых по договорам социального найма жилых помещениях. Истцом в Администрацию города Каменска-Уральского представлены документы, подтверждающие наличие у неё права на внеочередное предоставление жилого помещения как у лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможное совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012. Из справки с места жительства истца следует, что она зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> С ней вместе проживают её мать и сестры. Представитель ответчика считает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих проживание в одной квартире нескольких семей, в составе которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. В настоящее время в распоряжении Администрации города Каменска-Уральского не имеется свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда надлежащей площади, возможных для предоставления истцу во внеочередном порядке.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО3 в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся истца, представителя ответчика, третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика ФИО6, третьего лица ФИО2, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, учитывая объяснения истца в ходе предварительного судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 3 и 5 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации ).

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Устав муниципального образования «Город Каменск-Уральский», утв. Решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 №148, к вопросам местного значения городского округа также относит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ч.1 ст.5), при этом относя указанное полномочие к полномочиям Администрации г. Каменска-Уральского (ч. 1 ст. 29).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Действительно согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица. Таким образом, основание для признания нуждающимся в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отличается от основания для признания нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспечением менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 13.05.2014 № х ФИО1, составом семьи один человек, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, номер очередности в настоящее время - 1673. Основанием для постановки на учет явилось признание ФИО1 малоимущей и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого помещения общей площадью 25,9 кв.м. является мать истца ФИО2, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от (дата). Согласно справке председателя квартального комитета от (дата) помимо истца, её матери по адресу занимаемого ими жилого помещения также зарегистрированы как по месту своего жительства сестры истца: ФИО4, ФИО3, ФИО3

Доводы представителя ответчика на отсутствие доказательств проживания в квартире расположенной по адресу: <адрес>, несколько семей, судом признается несостоятельным.

На основании объяснений истца, данных в ходе предварительного судебного заседания, объяснений ФИО2, материалов дела, судом установлено, что истец не проживает одной семьей матерью ФИО2, а также сестрами: ФИО4, ФИО3, ФИО3 Истец имеет самостоятельный доход, не ведет совместного хозяйства с матерью и сестрами, имеет с ними раздельные бюджеты.

Суд также отмечает, что для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений п.3 ч. 2.ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При этом нуждаемость ФИО1 в жилом помещении возникла не на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что при подаче заявления о постановке на учет ФИО1 была представлена справка № х от (дата) ГБУЗ СО <*****> согласно которой ФИО1 страдает <*****>, дающим право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Из справок, представленных ГБУЗ СО <*****> от (дата), (дата) следует, что ФИО1 с апреля 2013 наблюдается у врача <*****>. По психическому заболеванию группы инвалидности не имеет. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» указанное заболевание у ФИО1 входит в Перечень хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из материалов дела следует, что в настоящее время в Администрации города Каменска-Уральского на учете в качестве нуждающихся в жилье состоит 82 человека, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, номер очереди ФИО1 - 34. По настоящее время жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Как поясняла в предварительном судебном заседании представитель ответчика, указанное явилось следствием отсутствия в распоряжении Администрации города Каменска-Уральского свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, надлежащей площади, возможных для предоставления во внеочередном порядке ФИО1

Вместе с тем, суд отмечает, что реализация конституционного права ФИО1 на жилище не может быть поставлена в зависимость наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Как установлено судом, ФИО1 были совершены все необходимые действия для признания ее малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

Суд отмечает, что еще в 2014 году за ФИО1 было признано право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма, а у органа местного самоуправления, соответственно, возникла обязанность по предоставлению жилья. Неисполнение ответчиком указанной обязанности до настоящего времени, не может повлечь нарушение жилищных прав истца.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. В муниципальном образовании город Каменск-Уральский норма предоставления установлена Постановлением Администрации г.Каменска-Уральского от 11.06.2009 г. № 599 (в ред. постановления от 15.09.2014 г. № 1303) и составляет 18 кв.м. общей площади на одного человека. В силу ч. 3 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения находящегося в границах г. Каменска-Уральского, не менее нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании г. Каменск-Уральский.

На основании изложенного суд признает требования иска ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Каменска-Уральского о внеочередном предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Каменска-Уральского вне очереди предоставить ФИО1 по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах г. Каменска-Уральского, не менее нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании г. Каменск-Уральский.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья О.А. Толкачева