Решение № 2А-960/2020 2А-960/2020~М-914/2020 М-914/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-960/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Гришиной Л.Ю.,

при секретаре Лазукиной А.А.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области ст. помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-960/20 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района. Проведенная проверка показала, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района как собственник муниципального имущества- дороги в п. Фатеево ненадлежащим образом исполняет полномочия в сфере содержания имущества, обеспечения безопасности дорожного движения. Осмотром состояния и соответствия улично- дорожной сети и технических средств организации дорожного движения установлено, что в п. Фатеево Киреевского района частично отсутствует улично- дорожное освещение в связи с выходом из строя части светильников уличного освещения, частичным повреждением электроэнергии, что угрожает безопасности дорожного движения и нарушает права граждан. О необходимости устранения данных нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой указывалось в представлении от 01.06.2020 года, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно принять меры к выполнению работ по ремонту уличного освещения в п. Фатеево Киреевского района в срок до 31.12.2020 года.

09.09.2020 года административный истец, уточнив заявленные требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно принять меры к выполнению работ по организации уличного освещения в п. Фатеево Киреевского района Тульской области и установить на территории поселка 15 светильников уличного освещения, включая светильники в количестве не менее 5 штук на асфальтированном проезде в п. Фатеево Киреевского района Тульской области, который является сооружением дорожного транспорта протяженностью 1671 м, в срок до 31.07.2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области ст.помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального поселения относятся: утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и другое.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 17 указанного Закона закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.ст. 1,3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасости дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 данного Закона. В силу данной нормы закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что на Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района. В ходе проверки Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что органом местного самоуправления муниципального образования Бородинское Киреевского района как собственником муниципального имущества н приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения. Осмотром состояния и соответствия улично- дорожной сети и технических средств организации дорожного движения установлено, что в п. Фатеево Киреевского района частично отсутствует улично- дорожное освещение в связи с выходом из строя части светильников уличного освещения, частичным повреждением электроэнергии, что угрожает безопасности дорожного движения и нарушает права граждан.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 01.06.2020 года на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района № от 30.06.2020 года следует, что в связи с дефицитом бюджетных средств в бюджете муниципального образования Бородинское Киреевского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов выполнить работы по одновременному ремонту уличного освещения в п. Бородинском и п. Фатеево Киреевского района не представляется возможным, в связи с чем, выполнение работ по восстановлению уличного освещения в п. Фатеево планируется в 3 квартале 2020 года, по результатам рассмотрения представления начальнику отдела ЖКХ администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района за недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения объявлено замечание.

Согласно ответу администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района № от 20.08.2020 года в августе 2020 года в п. Фатеево Киреевского района за счет средств администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района были выполнены работы по монтажу 13 новых светильников уличного освещения на уже имеющиеся опоры линии уличного освещения, а так же выполнены работы по установке прибора учета электроэнергии, потребленной системой уличного освещения населенного пункта. Светильники уличного освещения установлены в районе Дома культуры п. Фатеев, в районе многоквартирных домов 12,3,4 п. Фатеево, а так же вдоль дороги по территории населенного пункта в сторону д. Дубовка и сторону частного сектора п. Фатеево. Технические условия на подключение новых светильников уличного освещения в п. Фатеево к общей электрической сети получены, подключение планируется провести до конца августа 2020 года.

Из ответа администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района № от 04.09.2020 года следует, что в 2021 году финансовом году администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района планируется продолжить работы по организации дополнительного уличного освещения п. Фатеево Киреевского района в количестве не менее 15 светильников уличного освещения, включая 5 светильников уличного освещения, которые планируется установить на автодороге протяженностью 1671 м., проходящей в районе домов № 19,18,17,16,14,13 и домами № 32,37 п. Фатеево к земельным участкам, предоставленным по ИЖС многодетным семьям п. Фатеево Киреевского района.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13.08.2020 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО5, на протяжении всего участка дороги к п. Фатеево Киреевского района отсутствует электронное ночное освещение. Пользование данным участков дороги угрожает безопасности дорожного движения, на улицах п. Фатеево Киреевского района так же отсутствует электронное ночное освещение, что является несоблюдением безопасности улично- дорожной сети.

Указанные обстоятельства подтверждаются так же приложенными к акту от 13.08.2020 года фотоматериалом.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан и свидетельствует о непринятии мер по сохранности муниципального имущества, создает социальную напряженность в муниципальном образовании.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевский район незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180,290,291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно принять меры к выполнению работ по организации уличного освещения в п. Фатеево Киреевского района Тульской области и установить на территории поселка 15 светильников уличного освещения, включая светильники в количестве не менее 5 штук на асфальтированном проезде в п. Фатеево Киреевского района Тульской области, который является сооружением дорожного транспорта протяженностью 1671 м, в срок до 31.07.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий