Решение № 2-138/2018 2-15/2019 2-15/2019(2-138/2018;)~М-141/2018 М-141/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-138/2018

Дело № 2-15, 2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 07 февраля 2019 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Пушкиногорского района Псковской области к Муниципальному предприятию Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» (далее – МП «ККУ») о возложении обязанности произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области, воспользовался ст. 45 ГПК Российской Федерации и обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, мотивируя их следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МП «ККУ» жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В настоящее время МП «ККУ» осуществляется деятельность по управлению 38 многоквартирными домами, расположенными в Пушкиногорском районе Псковской области, на основании договоров, заключенных в соответствии со ст. 162 ЖК Российской Федерации.

В соответствии со статьями 44, 155, 156, 158, 162 и 164 ЖК Российской Федерации, размер платы собственников помещений за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяются на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 определено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 ст. 161 ЖК Российской Федерации определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.2 ст. 161 ЖК Российской Федерации состав минимального перечня

необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 10, 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Как следует из п. 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В соответствии с п. 4 Правил управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

1) разработкой с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) расчетом и обоснованием финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

3) обеспечением ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организацией предварительного обсуждения этих проектов.

Пунктом 5 Правил определено, что проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно.

Согласно п. 8 Правил, перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что Перечни услуг, являющиеся приложениями к договорам управления 9 многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...> не соответствуют минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно информации МП «ККУ» перед заключением указанных договоров управления многоквартирными домами проекты перечней услуг и работ не составлялись, не представлялись собственникам помещений, на общих собраниях не обсуждались и не утверждались, что свидетельствует об игнорировании МП «ККУ» требований действующего законодательства.

Несоблюдение МП «ККУ» вышеуказанных требований действующего законодательства ограничивает право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирных домах, надлежащее содержание общего имущества, а также лишает возможности на получение объективной и достоверной информации о механизме ценообразования при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании изложенного, прокурор Пушкиногорского района просит обязать МП «ККУ» в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу разработать с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, проекты перечней услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества применительно к каждому многоквартирному дому, указанному в иске и находящемуся в его управлении, в соответствии с требованиями Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Обязать МП «ККУ» в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу представить разработанные с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, проекты перечней услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственникам жилых помещений многоквартирных домов, указанных в настоящем исковом заявлении, находящихся в управлении МП «ККУ» и организовать их обсуждение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пушкиногорского района Кожанов П.Н. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Директор МП «ККУ» ФИО1, в судебном заседании не участвовал, представил в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть данное гражданское дело без его участия, исковые требования прокурора Пушкиногорского района признает, возражений не имеет.

Суд, выслушав доводы истца, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 44 ЖК Российской Федерации, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно п. 5 ч. 2 вышеназванной статьи, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 15.12.2018) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), где в п. 17 указано, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК Российской Федерации, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Пункт 2.1 ст. 162 ЖК Российской Федерации предусматривает, что договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 3 вышеназванной статьи, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1.2 ст. 161 ЖК Российской Федерации, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 13.09.2018) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Пункт 4 вышеназванного Постановления предусматривает, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ;

- обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

В соответствии с пунктами 5 и 8 вышеназванного Постановления, проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (в ред. от 15.12.2018) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из письменных материалов дела, МП «ККУ» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

МП «ККУ» осуществляет деятельность по управлению 38 многоквартирными домами, расположенными на территории Пушкиногорского района Псковской области, с собственниками которых заключены договора управления многоквартирными домами.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения МП «ККУ» жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что договора управления многоквартирными домами не содержат приложений, содержащих перечень услуг и работ по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией.

Отсутствие вышеуказанного Перечня подтверждается информацией, предоставленной директором МП «ККУ».

Также, ответчиком допущены нарушения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года (ред. от 15.12.2018), в соответствии с которым, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны утвердить на общем собрании перечень вышеназванных услуг и работ, однако, материалы дела не содержат протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов, касающихся решения вышеназванных вопросов, что не отрицается ответчиком.

При вышеизложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Пушкиногорского района о возложении обязанности на МП «ККУ» разработать перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и организовать их обсуждение на общем собрании собственников многоквартирных домов, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Пушкиногорского района Псковской области к Муниципальному предприятию Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, разработать с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 15.12.2018), проекты перечней услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; уд. Ленина, <...> находящихся в его управлении, в соответствии с требованиями Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416. (ред. от 13.09.2018 г.)

Обязать Муниципальное предприятие Пушкиногорского района «Комбинат коммунальных услуг» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, представить разработанные с учетом Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 15.12.2018), проекты перечней услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества собственникам жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; уд. Ленина, <...> находящихся в его управлении и организовать их обсуждение общим собранием собственников помещений в вышеназванных многоквартирных домах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Мотивированное решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий _______________________ Е.Е. Миллер