Решение № 2А-350/2020 2А-350/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-350/2020

Дело № 2а-350/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «13» июля 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Земцовой Т.В.,

при секретаре: Езоповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Монастырщинского района Смоленской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации ФИО5 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, возложении на администрацию обязанности создать на территории <адрес> сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области площадки накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Монастырщинского района Смоленской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации ФИО6 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в котором просит обязать администрацию ФИО7 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области создать на территории поселения площадки накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, по результатам которой было установлено, что в нарушение ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», ч.3 ст.8, ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.3 раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № 1039, п.2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержаний территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988г. № 4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2545-10, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. № 64, п.12 ч.2 ст.7 Устава Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, ч.4 ст.51 Правил благоустройства территории Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, на территории Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области не созданы площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения.

Просит признать незаконным бездействие администрации ФИО8 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и обязать администрацию ФИО9 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области создать на территории поселения площадки накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Прокурор Монастырщинского района Смоленской области Мошков А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель администрации ФИО10 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя администрации.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив позицию административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Монастырщинского района Смоленской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст. 35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Монастырщинского района Смоленской области на подачу данного административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, по результатам которой было установлено, что на территории ФИО11 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области не созданы площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и Правилам благоустройства поселения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Аналогичная норма закреплена в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ).

Нормы Закона № 7-ФЗ регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В силу ч. 2 ст. 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления. Согласно ч. 1 ст. 51 данного Закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Частью 1 ст. 7 Закона № 7-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из требований ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, а также граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ).

На основании положений ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом требований ч. 2, 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч.ч.3, 4 ст. 13.4 данного закона, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 14 и 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988г. № 4690-88, далее по тексту – СанПиН 42-128-4690-88), организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям Санитарных правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88). Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования (п. 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. В силу п. 3.7 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л., установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек; контейнеры вместимостью до 800 л. - для домов с населением 200 человек и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 (далее по тексту – Правила) утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641» в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Непосредственно на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов могут складироваться крупногабаритные отходы (пп. "б" п. 11).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии со ст.1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014г. № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Из Устава ФИО13 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п.12 ч.2 ст.7 Устава) (л.д.13-16).

Правилами благоустройства территории Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области предусмотрено, что контейнерные площадки для твёрдых коммунальных отходов должны быть обустроены в соответствии с требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.4 ст.51 Правил благоустройства) (л.д.18-19).

Анализ приведенных выше норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации на территории ФИО14 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области лежит на органе местного самоуправления сельского поселения.

На территории ФИО15 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов не созданы, сбор и утилизация твёрдых коммунальных отходов осуществляется пакетированным методом, что подтверждается предоставленной Главой муниципального образования в адрес прокурора Монастырщинского района Смоленской области информацией от ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно указывается, что на территории поселения запланировано размещение <данные изъяты> контейнерных площадок накопления твёрдых коммунальных отходов. Но возможности их строительства нет, так как в администрации поселения отсутствуют денежные средства на эти цели (л.д<данные изъяты>).

Таким образом, требования прокурора Монастырщинского района Смоленской области об обязании создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом мнения административного истца, принимая во внимание отсутствие в бюджете сельского поселения достаточных денежных средств для создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, сложившуюся на настоящее время неблагоприятную экономическую и эпидемиологическую обстановку в связи с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, суд полагает необходимым на основании ч.2 ст.178 КАС РФ установить срок для создания в соответствии с требованиями законодательства (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории <адрес> сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области до 01 июня 2021 года, считая его разумным и достаточным.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Монастырщинского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ФИО16 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО17 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области.

Обязать администрацию ФИО18 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области в срок до 01 июня 2021 года создать на территории <адрес> сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области площадки накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию ФИО19 сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области в течение десяти дней со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Монастырщинский районный суд Смоленской области и административному истцу – прокурору Монастырщинского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В.Земцова