Решение № 2А-772/2024 2А-772/2024~М-585/2024 М-585/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-772/2024

УИД 91RS0023-01-2024-000847-12

Дело № 2а-772/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года.

Решение суда принято в окончательной форме 21 октября 2024 года.

21 октября 2024 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.

при секретаре - Кирильчук Е.А.

с участием представителя процессуального истца - ФИО1

представителя администрации Черноморского района - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Черноморское, Черноморского района, Республики Крым административное дело, по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Черноморского района Республики Крым, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черноморского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кировская средняя школа им. Кухтина Ф.П.» о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым ФИО4, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кировская средняя школа им. ФИО3» о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кировская средняя школа им. ФИО3». К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). В ходе проведенной проверки в июне 2023 года установлено, что МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3», которое расположено по адресу: <адрес>, относится к объектам социальной инфраструктуры. Должностными лицами общеобразовательного учреждения не обеспечено в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. Изложенные нарушения нашли свое отражение в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ Прдр№/-20350028, внесенное в адрес МБОУ «Кировская средняя школа». Согласно ответу МБОУ «Кировская средняя школа», от ДД.ММ.ГГГГ №.31, указанное представление рассмотрено и удовлетворено, с целью устранения нарушений в администрацию <адрес> направлено ходатайство на дополнительное финансирование. Однако, в ходе повторных проверочных мероприятий в июне 2024, в порядке контроля устранения выявленных нарушений установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в вышеуказанном представлении прокуратуры района до настоящего времени не устранены. Поскольку учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес> Республики Крым и деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем, с учетом уточненных исковых требований, принятых Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, истец просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3», выразившееся в непринятии мер по установке звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель в предназначенном для проведения массовых мероприятий помещении МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию <адрес> Республики Крым, МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3», обеспечить приобретение и размещение в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционных петель, звукозаписывающей аппаратуры.

В судебном заседании представитель процессуального истца – ФИО5 настаивал на заявленных уточненных требованиях по основаниям указанным в иске.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, предоставил суду ходатайство администрации <адрес> Республики Крым в адрес Совета Министров Республики Крым о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым на покрытие необеспеченности по социально важным расходам, ввиду отсутствия резервных источников финансового обеспечения в 2024 году, от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо Министерства финансов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, заявлений, возражений в суд не подавал.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1, ч.8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что процессуальный истец обратился в суд в установленные законом процессуальные сроки.

Судом установлено, что во исполнение соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, прокуратурой <адрес> проведена проверка в МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3»; результаты проверки отражены в Представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Прдр№/-20350028, внесенном в адрес МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3», согласно которому в общеобразовательном учреждении в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. Указанные нарушения влекут за собой нарушение прав несовершеннолетних, в том числе лиц с ограниченными возможностями (л.д.19-20).

Согласно ответу администрации МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №.31, указанное представление рассмотрено; были запрошены коммерческие предложения для приобретения звукоусиливающей аппаратуры для проведения массовых мероприятий с присутствием лиц с ограниченными возможностями здоровья; ДД.ММ.ГГГГ подано ходатайство в отдел образования, молодежи и спорта администрации <адрес> Республики Крым о выделении средств на приобретение звукоусиливающей аппаратуры (л.д. 18), что также подтверждается Ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ №.31 с коммерческими предложениями (л.д.7, 8-10).

Судом установлено, что в ходе повторных проверочных мероприятий в июне 2024 года, в порядке контроля устранения выявленных нарушений установлено, что ранее выявленные нарушения, отраженные в вышеуказанном представлении прокуратуры района до настоящего времени не устранены.

Часть 5 ст. 43 Конституции Российской Федерации, установлено, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу положений Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 (далее - Конвенция о правах инвалидов), государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно положениям ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу положений ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания при этом необходимой помощи, утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее – Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам ряда условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Согласно требованиям, закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость размещение в образовательном учреждении в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционных петель, а также звукоусиливающей аппаратуры.

МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3» является муниципальным, бюджетным, общеобразовательным учреждением.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес> Республики Крым. Деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем.

Судом установлено, что администрацией <адрес> Республики Крым не обеспечено финансирование на размещение в образовательном учреждении в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционных петель, а также звукоусиливающей аппаратуры.

В судебном заседании установлено, что только после контрольных проверочных мероприятий, после подачи иска в суд, администрация <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № подготовило ходатайство в Министерство финансов Республики Крым о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым на покрытие необеспеченности по социально важным расходам, ввиду отсутствия резервных источников финансового обеспечения в 2024 году.

В судебном заседании установлено, что на вышеуказанное обращение рассмотрено, что подтверждается письмом Министерства финансов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации <адрес> Республики Крым, согласно которому обращение администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу выделения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Республики Крым, бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым в сумме 109443408,65 рублей рассмотрено, сообщено, что проведен анализ обращения, по результатам рассмотрения которого планируется внесение изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 05.04.2023 № 179 «О распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках Государственной программы Республики Крым «Управление финансами Республики Крым» на 2024 год», в части выделения дотации на сбалансированность бюджету района из бюджета Республики Крым в сумме 92514928,65 рублей.

Таким образом, выявленные нарушения на день рассмотрения иска не устранены, ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3», выразившееся в непринятии мер по установке звукоусиливающей аппаратуры и индукционных петель в предназначенном для проведения массовых мероприятий помещении МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым, МБОУ «Кировская средняя школа им. ФИО3» обеспечить приобретение и размещение в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий индукционных петель, звукозаписывающей аппаратуры.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева