Решение № 2А-1622/2017 2А-1622/2017~М-1298/2017 М-1298/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-1622/2017

Дело № 2а-1622/17;


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области

В с о с т а в е :

Председательствующего судьи Тупикиной А.А.,

При секретаре Степановой Н.А.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административному делу по административному иску государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» к и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Искитимский» ФИО1 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (ГКУ НСО ТУАД)обратилось в суд с административным исковым заявлением к и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Искитимский» ФИО1 с требованием о признании незаконным предписания Номер от Дата, вынесенного в части возложения на ГКУ НСО ТУАД обязанности в срок до Дата провести мероприятия по обустройству пешеходного перехода,обустроенного на <Адрес>, напротив <Адрес>, перильным ограждением и светофоромНомер. Провести мероприятия по обустройству искусственной неровности перед пешеходным переходом, обустроенным на <Адрес>.

В обоснование исковых требований указал, что Дата и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Искитимский» ФИО1 выдано предписание Номер от Дата в отношении ГКУ НСО ТУ АД.

Согласно указанному предписанию ГКУ НСО ТУ АД необходимо выполнить следующие работы:

1. провести мероприятия по нанесению контрастной горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходном переходе, обустроенном на автодороге К<Адрес>,

2. провести мероприятия по нанесению контрастной горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, 1.24.2 и надпись «Дети» перед <Адрес>,

3. провести мероприятия по обустройству пешеходного переходаобустроенного на <Адрес>, напротив <Адрес>, перильным ограждением и светофоромНомер.

4. провести мероприятия по обустройству ИН перед пешеходным переходом,обустроенным на <Адрес>.

Указанное предписание необходимо выполнить в срок до Дата С вынесенным предписанием ГКУ НСО ТУ АД не согласно по следующим основаниям.

С учетом требований ст.ст. 19.5 и 2.1 КоАП РФ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному вид} ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, при вынесении предписания Номер от Дата административному ответчику необходимо установить реальность исполнения предписания в установленный срок. Административный истец считает, что указанное предписание в части пунктов 3, 4 не отвечает требованиям исполнимости и, как следствие, не может являться законным.

Требования, содержащиеся в пункте 3 предписания в части установления дополнительных средств организации дорожного движения в местах, проходящих вдоль детских учреждений, были внесены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от Дата Номер, в соответствии с которым, изменения утверждены были для добровольного применения.

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

Согласно разделу 4 ГОСТ Р 1.0-2012 основным принципом стандартизации в Российской Федерации, обеспечивающим достижение целей и задач ее развития, является добровольность применения заинтересованным лицом документов в области стандартизации и обязательности соблюдения указанным лицом требований, содержащихся в этих документах, в случае объявления об их использовании, а также в случае определения обязательности исполнения требований стандартов в рамках контрактных (договорных) обязательств. В связи с чем, отнесение административным ответчиком положений пп. 8.1.27; 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 к обязательным требованиям необоснованно.

Таким образом, выполнение требований пп. 8.1.27; 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 не является обязанностью административного истца, установленной действующим законодательством, следовательно, не может быть принудительно наложена сотрудниками ГИБДД.

Требования, изложенные в п. 4 предписания, являются неисполнимыми в виду предоставления недостаточного срока для их исполнения, так как для обустройства дорожного покрытия перед пешеходным переходом требует дополнительных материальных затрат.

ГКУ НСО ТУ АД осуществляет свои уставные полномочия в пределах выделенного лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете от Дата Номер «Об областном бюджете Новосибирской области на Дата и плановый период Дата и Дата годов» и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств.

Для выполнения работ по обустройству пешеходного перехода, в том числе устройство перильных ограждений, искусственных неровностей на <Адрес>, указанных в предписании от Дата, необходимо выполнить работы по капитальному ремонту/реконструкции данного участка автомобильной дороги в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, Градостроительного кодекса РФ и техническими регламентами. В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ выполнение таких работ осуществляется на основании разработанной проектной документации (ст. 48).

Являясь государственным заказчиком, получателем бюджетных средств ГКУ НСО ТУАД для выполнения работ по обустройству пешеходных переходов необходимо сначала осуществить закупку на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт/реконструкцию автомобильных дорог, а затем закупку на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту/реконструкции автомобильных дорог в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г.

Для подготовки проектной документации выполняются инженерные изыскания. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ст.47 Градостроительного кодекса РФ). В случае, если проектная документация предусматривает создание объекта капитального строительства или для создания объекта (элемента дороги) требуется увеличить полосу отвода автомобильной дороги, требуется подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории. С учетом всего вышеизложенного срок разработки проектно-сметной документации составляет около 1 (одного) года.

Необходимо учитывать и то, что работы по капитальному ремонт автомобильных дорог (в том числе и работы по обустройству пешеходного перехода) носят сезонный характер, и возможность их выполнения наступает с момента начала строительного сезона (апрель - май).

В настоящее время ГКУ НСО ТУАД выполняются все зависящие от него действия для исполнения предписания в рамках своих уставных полномочие именно подготовлена к размещению документация для проведения запроса котировок на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации выполнению изыскательских работ на оборудовании пешеходных переходов техническими средствами организации дорожного движения в соответствие требовании ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 в Искитимском район Новосибирской области.

Таким образом административный истец считает, что предписание Номер от Дата является незаконным в части возложения на ГКУ НСО ТУАД обязанности провести мероприятия по обустройству пешеходного перехода на <Адрес>, напротив <Адрес>, перильным ограждением, светофором Номер и искусственными неровностями, так как не отвечает принципу исполнимости. Выданное предписание приведет к нарушению прав и законных интересов ГКУ НСО ТУАД, ввиду того, что неисполнение предписания должностного лица влечет за собой привлечение к административной и наложение штрафа.

Представитель административного истца ГКУ НСО ТУАД ФИО2 заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что учреждение обращалось в ГИБДД с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписания, ответа не получено. Кроме того просит учесть, что учреждением в добровольном порядке принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Пункты 1 и 2 предписания выполненный в установленный в нем срок.

Административный ответчик и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Искитимский» ФИО1, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД РФ «Искитимский» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не уведомили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не представили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ГОСТа Р 52289-2004 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Согласно п. 8.1.27 таблицы 18 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Ростехрегулирования N 295-ст от 11.12.2006, на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что Дата в ходе проведения проверки безопасности дорожного движения на автодороге <Адрес> напротив <Адрес>, должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Искитимский" установлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также исключения дорожно-транспортных происшествий, Дата административному истцу ГКУ НСО ТУАД выдано предписание без номера, в соответствии с которым необходимо, в частности, провести мероприятия по обустройству пешеходного переходаобустроенного на <Адрес>, напротив <Адрес>, перильным ограждением и светофоромТ-7. Провести мероприятия по обустройству искусственных неровностей перед пешеходным переходом, обустроенным на <Адрес>.

Наличие выявленных нарушений не оспаривается административным истцом.

Административный истец считает предписание в указанной части незаконным в силу его неисполнимости с учетом предоставления очень короткого срока для его исполнения. Административный истец является казенным учреждением, финансирование вышеуказанных мероприятий в рассматриваемый период не предусмотрено.

Суд не может согласиться с позицией административного истца по следующим основаниям.

Несмотря на то, что административный истец осуществляет свои полномочия в пределах выделенного лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного собрания Новосибирской области, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителем бюджетных средств, учреждение вправе ставить вопрос о продлении срока исполнения предписания, а также о выделении главным распорядителем бюджетных средств лимитов финансирования на рассматриваемые цели.

Не могут быть учтены и доводы учреждения об исполнении им требований предписания на добровольной основе.

Судом установлено, что спорный участок автомобильной дороги <Адрес> проходит вдоль территории детского учреждения <Адрес>, то есть расположен в границах населенного пункта.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 4 решения Комиссии Таможенного союза N 827 от 18.10.2011 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Закон о техническом регулировании определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Закона о техническом регулировании защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Как следует из п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании, со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации N 4 от 30.01.2004 "О национальных стандартах Российской Федерации" со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Названные требования государственных стандартов обязательны для учреждения и в спорный период. Технические требования Технического регламента таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", вступившего в силу с Дата, не распространяются на улицы населенных пунктов.

Учитывая, что пункты 3, 4 предписания должностного лица направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан (детей), их жизни и здоровья путем обеспечения определенных мер безопасности, основания для признания предписания незаконным и его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным предписания Номер от Дата и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Искитимский» ФИО1 в части требований по проведению мероприятий по обустройству пешеходного перехода на <Адрес> напротив <Адрес> перильным ограждением, светофором Номер и искусственными неровностями, отказать.

На решение в Новосибирский областной суд может быть подана апелляционные жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено Дата.

Председательствующий /подпись/ А.А. Тупикина