Решение № 2А-3886/2023 2А-3886/2023~М-2768/2023 М-2768/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2А-3886/2023

УИД 74RS0001-01-2023-003509-03

дело № 2а-3886/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2023 год город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Левановой Е.А.,

при секретаре Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц, ФИО8 к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности по организации проведения обследования многоквартирного дома, обязании обеспечить подготовку и представление соответствующих документов для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ФИО8 в суд с иском к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную принять меры по организации проведения обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией; обеспечить подготовку и предоставление в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следующих документов: заявления о принятии МКД аварийным и подлежащим сносу, копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в ЕГРН; заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО8., ФИО8., её представитель ФИО8 поддержали исковое заявление по изложенным в нем доводам в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Челябинска ФИО8 возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска, представитель ФИО8 поддержала позицию административного ответчика.

Заинтересованные лица Главное управление "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ООО "УК МирКомфорта", Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Челябинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливает «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым», утвержденное Правительством Российской Федерации постановлением № 47 от 28 января 2006 года (далее по тексту – Положение).

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения.

Так, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает мероприятия, перечисленные в пункте 44 Положения, в завершение которых межведомственная комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования), после чего соответствующим органом местного самоуправления принимается решение по итогам работы комиссии.

Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

Согласно пункту 47 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и в ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что Прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме <адрес> (далее по тексту – МКД №1).

Пунктом 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ ГЖИ Челябинской области осуществляет региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Челябинской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> 1, в составе помещений: квартира <адрес> (за исключением комнаты площадью № кв.м), квартира №№ были включены в реестр муниципального имущества города Челябинска на основании постановления Главы администрации города Челябинская от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой <данные изъяты> по поручению прокуратуры <данные изъяты> совместно с ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее по тексту – ГУ ГЖИ Челябинской области) проведено совместное обследование МКД №№. По результатам обследования ГУ ГЖИ Челябинской области составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ года №, которое было направлено в администрацию г. Челябинска для принятия решения о признания дома аварийным.

В ходе осмотра было установлено, что внутри дома инженерные системы дома находятся в аварийном состоянии, стены имеют разрушения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев, многочисленные трещины, на лестнице дома выявлены следы гнили, перекрытия чердачного помещения имеют трещины, разрушения, опорные балки неустойчивы, имеет место разрушения фасада. Также осмотрена квартира №, принадлежащая ФИО1, квартира обеспечена, отсутствует отопление, вентиляция, разрушен пол и стены, отсутствует остекление.

По результатам проведенного обследования по государственному контролю ГУ ГЖИ Челябинской области сделан вывод о том, что в связи с физическим износом в процессе эксплуатация здания в целом и его эксплуатационных характеристик (л.№).

ДД.ММ.ГГГГ года главе г. Челябинска было направлено предписание об устранении нарушений жилищного законодательства

приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасно жизни и здоровья граждан.

Указанное заключение жилищной инспекции было рассмотрено, принято решение о подготовить и направить в адрес собственников разъяснения р необходимости обращения в Комиссию с предусмотренным перечнем документов, а именно п. № Положения о Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№

Однако, решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, не принято.

Несмотря на то, что в доме <адрес> выявлены нарушения правил технической эксплуатации, которые могут привести к его обрушению, Администрацией города Челябинска в пределах своих полномочий не обеспечен контроль за сохранностью помещений, их соответствию установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; не инициированы мероприятия по проведению детального технического обследования специализированной организацией указанного выше многоквартирного дома.

Комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Таким образом, в силу возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, ФИО8 именно Администрация города Челябинска должна принять меры по организации обследования дома, а неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления обязанности, не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что межведомственная комиссия приняла решение, предусмотренное пунктом № Положения, являются несостоятельными, поскольку из названной нормы следует, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), межведомственная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте № Положения, после рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля). Однако в данном случае заключение органа государственного надзора (контроля) не рассмотрено, решение в соответствии с пунктами № Положения не принято.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что результат рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) не соответствует требованиям закона, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, выразившемся в не рассмотрении указанного заключения в установленном порядке.

Кроме того, суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, с учетом нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки и перечисленных в заключении органа государственного надзора (контроля), что сопряжено с возможностью наступления неблагоприятных (чрезвычайных) последствия для жильцов МКД №№ и неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Прокурором <данные изъяты> требований и полагает возможным возложить обязанность на ответчика в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией; обеспечить подготовку и предоставление в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующих документов для принятия решения, определенного в пункте № постановления Правительства Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц, ФИО8 к администрации г. Челябинска удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию города Челябинска в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного дома <адрес> специализированной организацией; обеспечить подготовку и предоставление в Комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствующих документов для принятия решения, определенного в пункте № постановления Правительства Российской Федерации № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Е.А.Леванова