Решение № 12-15/2018 12-352/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-15/2018

К делу №12-15/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 февраля 2018 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мазур Н.В.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием: представителя АО «ПИ «Анапагражданпроект» ФИО1, действующего на основании доверенности от 05 декабря2017 года

представителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея ФИО2, действующего на основании доверенности от 04 декабря 2017 года

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея ФИО2 №12-04-160-НВОС-3 от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» обжалует в суд постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея ФИО2 №12-04-160-НВОС-3 от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что при вынесении решения не принято во внимание ряд существенных обстоятельств по делу. Основанием привлечения АО «ПИ «Анапагражданпроект» к административной ответственности послужил тот факт, что организация несвоевременно предоставила в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Однако, в рамках осуществления деятельности АО «ПИ «Анапагражданпроект» не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, а следовательно законодательством на указанную организацию не возложена обязанность по предоставлению таких деклараций. Мусор, образующийся в результате ее деятельности, возможно отнести к твердым коммунальным отходам, кроме того, АО «ПИ «Анапагражданпроект» заключен договор с организациями осуществляющими вывоз и утилизацию коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель АО «ПИ «Анапагражданпроект» жалобу поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея - ФИО2 жалобу просил оставить без удовлетворения по тем основаниям, что оспариваемое постановление соответствует требованиям законодательства и обстоятельствам дела. В соответствии с ч.5 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

АО «ПИ «Анапагражданпроект» предоставило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, в Управление 30.03.2017 года.

Согласно представленной декларации у Общества за отчетный период образовались следующие отходы:

лампы ртутные, ртутно - кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относящиеся к 1 классу опасности отходов;

системный блок компьютера, утративший потребительские свойства, относящийся к 4 классу опасности отходов;

принтеры, сканеры, многофункциональные устройства(МФУ) утратившие потребительские свойства относящиеся к 4 классу опасности отходов;

картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные относящиеся к 4 классу опасности отходов;

клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства относящиеся к 4 классу опасности отходов;

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относящийся к 4 классу опасности отходов;

смет с территории предприятия практически неопасный относящийся к 5 классу опасности отходов.

В данном случае, в ст. 8.5 КоАП РФ прописано, что несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду образует состав административного правонарушения.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 248-«О внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду» указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

При подаче заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет АО «ПИ «Анапагражданпроект» расположенный по адресу: <...>, указывало конкретный объект который стал предметом рассмотрения заявки, ответ Министерства природы

Краснодарского края не является основанием и не свидетельствует о том, что у юридического лица отсутствует обязанность о предоставлении декларации в установленный законом срок. Так как, выше указывалось при осуществлении деятельности у Общества образуются отходы производства и потребления.

Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея ФИО2 №12-04-160-НВОС-3 от 22 ноября 2017 года АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ - несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием привлечения организации к административной ответственности послужил тот факт, что АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» несвоевременно предоставило в Управление Росприроднадзора декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 данного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. N 417-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за указанные выше виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 были утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 5 апреля 2007 г. N 204 (утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 15 июля 2016 г. N 301, вступившего в силу с 20 августа 2016 г.).

Пунктами 1 - 3 указанного Порядка установлено, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации перечисленные выше виды вредного воздействия, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, в уполномоченные органы, перечисленные в пункте 2 данного Порядка.

Признавая АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сделало вывод о том, что, не представив расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный выше период, общество допустило несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Исходя из содержания расчета, форма и порядок заполнения и представления которого утверждены названным выше Приказом, он составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду, которое является негативным.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем его непредставление не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица и вышестоящих судебных инстанций о совершении обществом данного административного правонарушения является необоснованным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 2014 г. N 308-АД14-288.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы необходимо отметить следующее.

Предоставлять полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно сведения о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды должны лица, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что общество оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем размещения отходов производства и потребления, которые образуются в процессе осуществления его деятельности, и является лицом, обязанным сообщать вышеуказанную информацию, однако, ее не сообщало.

Обязанность по предоставлению информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы возникает у физических и юридических лиц только в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое признается негативным.

В ходе производства по делу законный представитель АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» последовательно заявлял, что видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, общество не ведет, размещение отходов не осуществляет, и доказательств обратного не имеется.

Из материалов дела следует, что в процессе осуществления АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» деятельности, связанной с изготовлением проектной документации, образуются отходы производства и потребления, которые вывозятся специализированными организациями, а также ООО «Агентство «Ртутная безопасность» на основании соответствующих договоров.

В ходе производства по делу вопрос о том, в чем именно выражается негативное воздействие на окружающую среду, всесторонне не исследован, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, доводы законного представителя общества фактически оставлены без внимания и оценки. При этом не имеется объективных данных, свидетельствующих о том, что в процессе осуществляемой обществом деятельности на окружающую среду оказывается такое воздействие, которое отвечает установленным законом признакам негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, вынесенное в отношении АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» ФИО3 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и р. Адыгея ФИО2 №12-04-160-НВОС-3 от 22 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении АО «Проектный институт «Анапагражданпроект» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Председательствующий: