Решение № 2А-611/2017 2А-611/2017~М-648/2017 М-648/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-611/2017

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.

с участием заместителя прокурора Чистоозерного района Митина Е.

при секретаре Солоповой Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, администрации Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки

У С Т А Н О В И Л:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, администрации Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование иска указано, что проведенной Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области проверкой выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на территории Прибрежного сельсовета на земельном участке с кадастровым номером №, в <......> метрах <адрес> (площадь свалки ТБО около 2,5 га).

Земельный участок под несанкционированной свалкой расположен за границами населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена

До <дата> распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органом местного самоуправления поселения.

Таким образом, ответственным за санитарное состояние земельных участков до <дата> являлась администрация Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области, а с <дата> является администрация Чистоозерного района Новосибирской области.

Следовательно, указанные органы местного самоуправления допустили загрязнение (захламление) земель твердыми коммунальными отходами, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст.ст. 12,42 ЗК РФ.

По фактам выявленных нарушений закона Управлением Россельхознадзора по НСО выдано предписание от <дата> №, до <дата> провести мероприятия по очистке земельного участка от твердых бытовых отходов.

В <дата> Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области проведена внеплановая проверка исполнения предписания от <дата> № Прибрежным сельсоветом Чистоозерного района Новосибирской области о принятии мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на территории Прибрежного сельсовета на земельном участке с кадастровым номером №, в <......> метрах <адрес> (площадь свалки ТБО около 2,5 га).

Согласно акту проверки от <дата>, проведенной специалистами Россельхознадзора по Новосибирской области, установлено, что несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером №, в <......> метрах <адрес> (площадь свалки ТБО около 2,5 га) не ликвидирована.

Администрациями Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и Чистоозерного района Новосибирской области не предоставлено доказательств того, что у них отсутствовала возможность выполнить установленные законом обязанности по охране земель, а также доказательств принятия всех возможных мер по недопущению размещения ТКО и мусора на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействия администраций Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированной свалки на территории Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области.

Обязать администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и администрацию Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> устранить нарушения земельного законодательства, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, в <......> метрах <адрес> (площадь свалки ТБО около 2,5 га).

В судебном заседании заместитель прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Митин Е. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил письменное заявление, в котором указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Чистоозерного района Новосибирской области – заместитель главы администрации Чистоозерного района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседание исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав заместителя прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Митина Е., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества ( ч.2 ст. 218 ГК РФ).В силу п. 7.8.Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектив, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожение земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 12 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч.2 ст. 13 ЗК РФ).

В силу ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающий среде, в том числе земле как природном у объекты; не допускать загрязнения, истощения, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 ст. 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно ст. 3.3. Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» ( в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) с 01.01.2017 предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящих в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в результате бездействий администраций Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и Чистоозерного района Новосибирской области, выразившихся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации на вышеуказанном земельном участке несанкционированной свалки, нарушаются конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

В силу Положения об Управлении Россельхознадзора по Новосибирской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 212, Управление не наделено полномочиями по предъявлению административных исковых заявлений о ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 157 ч.1 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд полагает, что признание представителями ответчиков - главой администрации Пребрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области – ФИО1 и заместителем главы администрации Чистоозерного района Новосибирской области ФИО2 исковых требований не противоречит закону, не нарушает чьих-либо законных интересов, поэтому принимает признание иска ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администраций Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, путем ликвидации несанкционированной свалки на территории Прибрежного сельсовета.

Обязать администрации Прибрежного сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области и Чистоозерного района Новосибирской области в срок до <дата> устранить нарушения земельного законодательства, об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №, в <......> метрах <адрес> (площадь свалки ТБО около 2,5 га).

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Максимейко А.А.